國(guó)務院國(guó)資委黨委：深入學習貫徹習近平法治思想 奮力譜寫國(guó)資央企法治新篇章-中國(guó)電(diàn)子科技(jì)集團有限公司
黨的十八大以來，習近平總書記以馬克思主義政治家、思想家、戰略家的非凡理論勇氣、卓越政治智慧、強烈使命擔當，在領導全面依法治國(guó)、建設法治中國(guó)的偉大實踐中，創造性提出關于全面依法治國(guó)的一(yī)系列具有原創性、标志(zhì)性的新理念新思想新戰略，形成了習近平法治思想，譜寫了習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的“法治篇章”，為(wèi)全面依法治國(guó)工(gōng)作提供了根本遵循。國(guó)務院國(guó)資委和中央企業(yè)深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持以法治思維和法治方式統籌推進國(guó)資央企各項工(gōng)作，著(zhe)力打造國(guó)資監管法治機(jī)構和法治央企，為(wèi)做強做優做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，推動中央企業(yè)在建設現代化産業(yè)體系、構建新發展格局中發揮科技(jì)創新、産業(yè)控制和安全支撐作用提供了堅實法治保障。
一(yī)、堅持政治引領，深入學習貫徹習近平法治思想
習近平法治思想站在政治的高(gāo)度深入分析了法治現象背後的政治根源、政治邏輯，清晰指明了全面依法治國(guó)的政治方向、政治要求，具有重大政治意義。國(guó)務院國(guó)資委和中央企業(yè)深刻認識到(dào)，國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物(wù)質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國(guó)的重要支柱和依靠力量，是黨領導的國(guó)家治理體系的重要組成部分，将習近平法治思想貫徹落實到(dào)國(guó)資央企工(gōng)作全方位各領域是一(yī)項重要政治責任。一(yī)是學懂(dǒng)弄通(tōng)悟透核心要義。把學習貫徹習近平法治思想作為(wèi)黨的創新理論武裝的重要内容，組織召開(kāi)國(guó)務院國(guó)資委黨委和中央企業(yè)黨委（黨組）理論學習中心組聯學會(huì)，認真學習《習近平法治思想學習綱要》等權威讀(dú)本和專家輔導報(bào)告，深刻領會(huì)習近平法治思想的精神實質和豐富内涵，不斷增強抓好法治建設的政治自(zì)覺、思想自(zì)覺、行動自(zì)覺。二是層層壓實工(gōng)作責任。認真傳達學習中央全面依法治國(guó)工(gōng)作會(huì)議、中央政法工(gōng)作會(huì)議、全國(guó)黨内法規工(gōng)作會(huì)議精神，結合國(guó)資央企工(gōng)作實際研究貫徹落實措施。黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一(yī)責任人職責，制定修訂國(guó)務院國(guó)資委直屬機(jī)關黨委工(gōng)作規則和國(guó)務院國(guó)資委工(gōng)作規則，印發《中央企業(yè)主要負責人履行推進法治建設第一(yī)責任人職責規定》，以“關鍵少數”帶動“絕大多(duō)數”，推動習近平法治思想在國(guó)資央企落實落地。三是努力培育法治文化。加大對習近平法治思想的學習宣傳力度，系統梳理習近平總書記關于企業(yè)依法合規經營的重要論述，在國(guó)資央企系統樹牢“先立規矩後辦事(shì)”“決策先問法、違法不決策”的法治理念。深入開(kāi)展法治宣傳教育，定期舉辦法治講堂，每年(nián)舉辦國(guó)資央企系統法治建設培訓班，組織“法治央企建設百人談”等活動，重點宣傳憲法、民(mín)法典、公司法、反壟斷法，深入宣傳黨内法規，努力使尊法學法守法用法在國(guó)資央企蔚然成風。
習近平總書記在黨的二十大報(bào)告中對“堅持全面依法治國(guó)，推進法治中國(guó)建設”作出全面部署。新征程上(shàng)，國(guó)務院國(guó)資委和中央企業(yè)将堅持不懈用習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，增強政治責任感使命感，把學習習近平法治思想同學習黨的二十大精神結合起來，在深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神和開(kāi)展學習貫徹習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育過程中，全面深入貫徹習近平法治思想，切實轉化為(wèi)依法監管、依法治企的生(shēng)動實踐。
二、堅持依法監管，持續推進國(guó)資監管法治機(jī)構建設
法治政府建設是全面依法治國(guó)的重點任務和主體工(gōng)程，深入推進國(guó)資監管法治機(jī)構建設是貫徹落實習近平法治思想的重要舉措。黨的十八大以來，國(guó)務院國(guó)資委堅持依法履行職責、依法建章立制、依法規範決策共同推進，基本建成職能(néng)科學、權責法定、履職規範、公開(kāi)透明、廉潔高(gāo)效、守法誠信的國(guó)資監管法治機(jī)構。一(yī)是堅持權責法定，國(guó)資監管職能(néng)體系更加完善。落實企業(yè)國(guó)有資産法、公司法和黨内法規有關要求，堅持以管資本為(wèi)主加快推進職能(néng)轉變和機(jī)構調整，編制權力和責任清單，厘清監管職能(néng)，優化監管方式，強化各級國(guó)資委履行國(guó)有企業(yè)出資人職責、專司國(guó)有資産監管職責和負責國(guó)有企業(yè)黨的建設“三位一(yī)體”職能(néng)配置，清晰界定國(guó)資委與企業(yè)的權責邊界，努力做到(dào)不缺位、不越位、不錯(cuò)位。組建綜合監督局與監督追責局，印發《中央企業(yè)違規經營投資責任追究實施辦法（試行）》，形成了業(yè)務監督、綜合監督、責任追究的監督閉環。二是強化制度建設，履職的法治保障進一(yī)步健全。每年(nián)編制立法工(gōng)作計劃，圍繞新時代國(guó)資國(guó)企改革發展重點任務，加快立改廢釋，涵蓋考核分配、财管運行、企業(yè)改革、産權管理、綜合監督與責任追究、公司治理、資本運營與收益管理、科技(jì)創新等13大闆塊，以管資本為(wèi)主的國(guó)資監管制度體系基本形成。截至2022年(nián)底，國(guó)務院國(guó)資委現行有效規章28件(jiàn)、規範性文件(jiàn)226件(jiàn)。三是依法規範權力運行，決策科學化民(mín)主化法治化水(shuǐ)平持續提升。健全黨委會(huì)、委務會(huì)工(gōng)作機(jī)制，健全重大決策合法性審查機(jī)制，強化對重要制度文件(jiàn)、企業(yè)合并重組方案、公司章程、監督追責、授權委托、信息公開(kāi)等的法律審核把關，完善公平競争審查機(jī)制，确保重大決策依法合規。建立健全公職律師(shī)和外聘法律顧問制度，43名公職律師(shī)和11名外聘法律顧問在推進依法監管中積極建言獻策。落實信息公開(kāi)要求，自(zì)覺接受社會(huì)監督，主動回應社會(huì)關切。
習近平總書記強調：“全面推進依法治國(guó)總目标是建設中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設社會(huì)主義法治國(guó)家。”①必須提高(gāo)全面依法治國(guó)能(néng)力和水(shuǐ)平，為(wèi)全面建設社會(huì)主義現代化國(guó)家、實現第二個(gè)百年(nián)奮鬥目标提供有力法治保障。②新征程上(shàng)，國(guó)務院國(guó)資委将堅持系統思維，統籌謀劃，突出重點，以更高(gāo)标準、更實舉措推進國(guó)資監管法治機(jī)構建設，推動修改企業(yè)國(guó)有資産法，持續完善國(guó)資監管法規制度體系，進一(yī)步強化對重大決策的法律審核把關，持續加強國(guó)資監管法治機(jī)構建設，提升依法行權履職能(néng)力水(shuǐ)平。
三、堅持法治護航，始終以法治思維和法治方式推動國(guó)有企業(yè)改革發展
社會(huì)主義市(shì)場經濟本質上(shàng)是法治經濟。近年(nián)來，國(guó)務院國(guó)資委堅決貫徹落實黨中央、國(guó)務院決策部署，完整、準确、全面貫徹新發展理念，服務加快構建新發展格局，堅持以法治引領保障國(guó)有企業(yè)改革發展，取得重要成果。一(yī)是依法推動做強做優做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。堅持以習近平總書記關于國(guó)有企業(yè)改革發展和黨的建設重要論述為(wèi)根本遵循，堅決貫徹落實憲法關于“國(guó)有經濟，即社會(huì)主義全民(mín)所有制經濟，是國(guó)民(mín)經濟中的主導力量”的明确要求，堅定不移做強做優做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，不斷夯實中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物(wù)質基礎和政治基礎。2012年(nián)至2022年(nián)，中央企業(yè)資産總額從(cóng)31.4萬億元增長(cháng)到(dào)81萬億元，利潤總額從(cóng)1.3萬億元增長(cháng)到(dào)2.6萬億元；2013年(nián)以來，累計上(shàng)繳稅費(fèi)18.2萬億元、約占全國(guó)稅收收入的1/7，上(shàng)交國(guó)有資本收益1.3萬億元，向社保基金劃轉國(guó)有資本1.2萬億元，為(wèi)堅持和完善社會(huì)主義基本經濟制度、确保經濟平穩運行和社會(huì)和諧穩定提供重要支撐。二是依法推動國(guó)有企業(yè)深化改革。堅持在法治下(xià)推進改革，在改革中完善法治，确保重大改革于法有據，及時制定修訂制度文件(jiàn)，國(guó)企改革“1+N”政策體系持續完善。加強國(guó)資監管立法與黨内法規制度有機(jī)銜接，進一(yī)步厘清各治理主體權責邊界，推動黨委（黨組）把方向、管大局、保落實的領導作用制度化、規範化、程序化，推動中國(guó)特色現代企業(yè)制度更加成熟定型。積極推動《國(guó)有企業(yè)監事(shì)會(huì)暫行條例》廢止，國(guó)有企業(yè)完成公司制改制，成為(wèi)按照(zhào)公司法登記的有限責任公司或者股份有限公司。依法推動國(guó)有經濟布局優化和結構調整，推動剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能(néng)和解決曆史遺留問題加快掃尾，推動非主業(yè)非優勢業(yè)務和低(dī)效無效資産按照(zhào)市(shì)場化、法治化原則有序退出。黨的十八大以來，累計有27組49家中央企業(yè)依法實施戰略性重組和專業(yè)化整合，中央企業(yè)在涉及國(guó)家安全、國(guó)民(mín)經濟命脈和國(guó)計民(mín)生(shēng)等領域的布局比重超過70%。三是依法推動國(guó)有企業(yè)高(gāo)質量發展。牢牢抓住高(gāo)質量發展這個(gè)首要任務，圍繞規劃發展、财務監管與評價、産權管理、企業(yè)改革、公司治理、考核分配、資本運營與收益管理、企業(yè)法治、社會(huì)責任等方面持續完善監管制度，鮮明樹立高(gāo)質量發展導向，引領和推動中央企業(yè)聚焦主責主業(yè)發展實體經濟，大力發展戰略性新興産業(yè)。認真落實科學技(jì)術(shù)進步法、促進科技(jì)成果轉化法等法律法規要求，制定印發《關于系統推進中央企業(yè)科技(jì)創新激勵保障機(jī)制建設的意見(jiàn)》等制度文件(jiàn)，堅持把科技(jì)創新擺在更加突出位置，深入實施創新驅動發展戰略，不斷完善國(guó)有企業(yè)科技(jì)創新體制機(jī)制，全面激發企業(yè)創新主體活力。中央企業(yè)研發投入強度進一(yī)步加大，2022年(nián)研發投入經費(fèi)超1萬億元，工(gōng)業(yè)企業(yè)研發投入強度超過3%，重點企業(yè)研發投入強度超過5.6%。國(guó)有企業(yè)在航天、深海、能(néng)源、交通(tōng)、國(guó)防軍工(gōng)等領域取得了一(yī)批重大科技(jì)成果，一(yī)系列“上(shàng)天入地”的國(guó)之重器(qì)彰顯了國(guó)有企業(yè)科技(jì)創新主力軍地位，為(wèi)推動高(gāo)水(shuǐ)平科技(jì)自(zì)立自(zì)強提供了重要支撐。
習近平總書記強調：“法治興則民(mín)族興，法治強則國(guó)家強。”③當前，我國(guó)正處在實現中華民(mín)族偉大複興的關鍵時期，世界百年(nián)未有之大變局加速演進，改革發展穩定任務艱巨繁重，對外開(kāi)放(fàng)深入推進，需要更好發揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠(yuǎn)的保障作用。新征程上(shàng)，國(guó)務院國(guó)資委和中央企業(yè)将聚焦黨之大計、國(guó)之大計謀劃推動國(guó)資央企工(gōng)作，以高(gāo)質量法治建設引領保障國(guó)有企業(yè)改革發展。牢牢把握正确方向，堅持和加強黨對國(guó)有企業(yè)的全面領導，堅持社會(huì)主義市(shì)場經濟改革方向，積極推動将改革發展成熟經驗上(shàng)升為(wèi)法律制度，固化改革成果、引領高(gāo)質量發展；以提高(gāo)核心競争力和增強核心功能(néng)為(wèi)重點，圍繞發揮科技(jì)創新、産業(yè)控制、安全支撐作用等方面強化制度保障，更好提升國(guó)有經濟整體功能(néng)；積極參與國(guó)有企業(yè)議題談判對話，努力為(wèi)國(guó)有企業(yè)改革發展争取良好外部政策法律環境。
四、堅持依法治企，大力提升中央企業(yè)法治保障能(néng)力水(shuǐ)平
守法經營，這是任何企業(yè)都必須遵守的原則，也是長(cháng)遠(yuǎn)發展之道。黨的十八大以來，國(guó)務院國(guó)資委和中央企業(yè)深入學習貫徹習近平法治思想，認真落實全面依法治國(guó)戰略部署，堅持一(yī)手抓改革發展，一(yī)手抓法治建設，法治央企建設取得積極進展和明顯成效。一(yī)是頂層設計持續加強。先後印發《關于全面推進法治央企建設的意見(jiàn)》《關于進一(yī)步深化法治央企建設的意見(jiàn)》《中央企業(yè)合規管理辦法》等制度文件(jiàn)，“治理完善、經營合規、管理規範、守法誠信”的法治央企總目标基本實現，“十四五”時期法治央企建設目标和路(lù)徑進一(yī)步清晰。二是企業(yè)法律合規管理體系持續健全。明确中央企業(yè)主要負責人履行推進法治建設第一(yī)責任人職責，普遍建立了主要負責同志(zhì)牽頭的法治建設委員(yuán)會(huì)、合規管理委員(yuán)會(huì)，總法律顧問和首席合規官制度全面深化，對企業(yè)重大決策、規章制度、經濟合同法律審核實現三個(gè)100%，業(yè)務部門(mén)、法律合規部門(mén)、監督部門(mén)構成的合規管理“三道防線”作用有效發揮。目前，80多(duō)家中央企業(yè)集團和1000多(duō)戶重要子企業(yè)設置了首席合規官，全系統合規管理人員(yuán)超過2.8萬人。2022年(nián)，中央企業(yè)通(tōng)過加強案件(jiàn)管理、依法維護權益，避免或挽回經濟損失超2000億元。三是涉外法治工(gōng)作不斷強化。統籌推進國(guó)内法治和涉外法治工(gōng)作取得明顯成效，加快中央企業(yè)涉外法治工(gōng)作布局和人才隊伍建設，企業(yè)依法合規開(kāi)展國(guó)際化經營的理念更加牢固，涉外法律糾紛案件(jiàn)穩妥解決，涉外法律風險得到(dào)有效防範化解，為(wèi)企業(yè)國(guó)際化經營提供了有力法治保障。
習近平總書記強調，“各類企業(yè)都要把守法誠信作為(wèi)安身立命之本，依法經營、依法治企、依法維權”④。新征程上(shàng)，國(guó)務院國(guó)資委和中央企業(yè)将以習近平法治思想為(wèi)指導，緊緊圍繞打造世界一(yī)流企業(yè)，不斷深化治理完善、經營合規、管理規範、守法誠信的法治央企建設，著(zhe)力健全領導責任體系、規章制度體系、合規管理體系、工(gōng)作組織體系，持續提升法治工(gōng)作引領支撐能(néng)力、風險管控能(néng)力、涉外保障能(néng)力、主動維權能(néng)力和數字化管理能(néng)力，為(wèi)企業(yè)高(gāo)質量發展築牢堅實法治基礎。
五、堅持依規治黨，不斷夯實全面從(cóng)嚴治黨的制度根基
加強黨内法規制度建設是全面從(cóng)嚴治黨的長(cháng)遠(yuǎn)之策、根本之策。堅持依法治國(guó)和依規治黨有機(jī)統一(yī)，充分發揮依法治國(guó)和依規治黨的互補性作用，是習近平法治思想的重要内容。黨的十八大以來，國(guó)務院國(guó)資委堅決貫徹落實黨中央決策部署，堅持以習近平總書記關于依規治黨的重要論述為(wèi)根本遵循，統籌推進國(guó)資央企黨内法規制度建設，著(zhe)力将黨内法規制度建設成效轉化為(wèi)治理效能(néng)，為(wèi)提升黨建工(gōng)作制度化規範化水(shuǐ)平提供了堅實制度保障。一(yī)是持續強化“兩個(gè)維護”的制度保障。制定出台《國(guó)資委黨委貫徹落實習近平總書記重要批示工(gōng)作辦法》《關于推動中央企業(yè)深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示的督查辦法》等黨委規範性文件(jiàn)，建立完善“第一(yī)議題”制度、“跟進督辦”制度，确保習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署到(dào)哪裡(lǐ)就(jiù)貫徹落實到(dào)哪裡(lǐ)。二是持續健全黨内法規制度建設工(gōng)作機(jī)制。堅持把黨内法規制度建設作為(wèi)堅持和加強黨的全面領導的重要抓手，規範黨委規範性文件(jiàn)制發管理，建立健全系統内備案審查工(gōng)作長(cháng)效機(jī)制，注重發揮備案審查監督功能(néng)、糾錯(cuò)作用，完善黨内法規制度執行監督檢查機(jī)制，建立健全上(shàng)下(xià)貫通(tōng)、協同發力的黨内法規工(gōng)作機(jī)制，有力維護了黨内法規制度的統一(yī)性，為(wèi)推動黨中央決策部署貫徹落實提供了有力制度保障。三是持續完善黨委規範性文件(jiàn)制度體系。聚焦貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，緊緊圍繞服務國(guó)資國(guó)企改革發展大局，持續加強黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設等各方面制度立改廢釋。截至2022年(nián)底，現行有效國(guó)務院國(guó)資委黨委規範性文件(jiàn)73件(jiàn)，為(wèi)黨建工(gōng)作科學化、規範化水(shuǐ)平持續提升提供了有力支撐。四是持續提升黨内法規制度建設效能(néng)。中央企業(yè)全面落實“黨建入章”“一(yī)肩挑”，專職副書記應配盡配，黨對中央企業(yè)的全面領導在制度上(shàng)有規定、程序上(shàng)有保障，确保企業(yè)改革發展始終沿著(zhe)正确方向前進。黨對國(guó)有企業(yè)的全面領導更加有力，黨的建設得到(dào)根本性加強，為(wèi)國(guó)資央企服務構建新發展格局、積極推動高(gāo)質量發展，奮進新征程、建功新時代提供強有力的政治引領和政治保障。
習近平總書記強調：“依規治黨深入黨心，依法治國(guó)才能(néng)深入民(mín)心。”⑤新征程上(shàng)，國(guó)務院國(guó)資委和中央企業(yè)将認真學習貫徹習近平總書記關于依規治黨的重要論述，深入貫徹落實習近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設工(gōng)作會(huì)議上(shàng)的重要講話精神，堅持與中國(guó)特色現代企業(yè)制度相(xiàng)銜接、與企業(yè)改革發展中心任務相(xiàng)适應，統籌推動國(guó)資央企黨内法規制度建設，堅定不移把全面從(cóng)嚴治黨向縱深推進，著(zhe)力将黨内法規制度優勢轉化為(wèi)國(guó)資國(guó)企治理效能(néng)，持之以恒以高(gāo)質量黨建引領保障國(guó)資央企高(gāo)質量發展。
新時代新征程，國(guó)務院國(guó)資委和中央企業(yè)将更加緊密地團結在以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入踐行習近平法治思想，堅定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路(lù)，不斷開(kāi)創國(guó)資央企系統法治建設工(gōng)作新局面，為(wèi)全面建設社會(huì)主義現代化國(guó)家作出新的更大貢獻。