兩會(huì)受權發布丨政府工(gōng)作報(bào)告-中國(guó)電(diàn)子科技(jì)集團有限公司
政府工(gōng)作報(bào)告
——2024年(nián)3月(yuè)5日在第十四屆全國(guó)人民(mín)代表大會(huì)第二次會(huì)議上(shàng)
國(guó)務院總理 李強
3月(yuè)5日，李強總理代表國(guó)務院在十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議上(shàng)作《政府工(gōng)作報(bào)告》。新華社記者 姚大偉 攝
各位代表：
現在，我代表國(guó)務院，向大會(huì)報(bào)告政府工(gōng)作，請予審議，并請全國(guó)政協委員(yuán)提出意見(jiàn)。
一(yī)、2023年(nián)工(gōng)作回顧
過去一(yī)年(nián)，是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年(nián)，是本屆政府依法履職的第一(yī)年(nián)。面對異常複雜(zá)的國(guó)際環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央團結帶領全國(guó)各族人民(mín)，頂住外部壓力、克服内部困難，付出艱辛努力，新冠疫情防控實現平穩轉段、取得重大決定性勝利，全年(nián)經濟社會(huì)發展主要目标任務圓滿完成，高(gāo)質量發展紮實推進，社會(huì)大局保持穩定，全面建設社會(huì)主義現代化國(guó)家邁出堅實步伐。
——經濟總體回升向好。國(guó)内生(shēng)産總值超過126萬億元，增長(cháng)5.2%，增速居世界主要經濟體前列。城(chéng)鎮新增就(jiù)業(yè)1244萬人，城(chéng)鎮調查失業(yè)率平均為(wèi)5.2%。居民(mín)消費(fèi)價格上(shàng)漲0.2%。國(guó)際收支基本平衡。
——現代化産業(yè)體系建設取得重要進展。傳統産業(yè)加快轉型升級，戰略性新興産業(yè)蓬勃發展，未來産業(yè)有序布局，先進制造業(yè)和現代服務業(yè)深度融合，一(yī)批重大産業(yè)創新成果達到(dào)國(guó)際先進水(shuǐ)平。國(guó)産大飛(fēi)機(jī)C919投入商業(yè)運營，國(guó)産大型郵輪成功建造，新能(néng)源汽車産銷量占全球比重超過60%。
——科技(jì)創新實現新的突破。國(guó)家實驗室體系建設有力推進。關鍵核心技(jì)術(shù)攻關成果豐碩，航空發動機(jī)、燃氣輪機(jī)、第四代核電(diàn)機(jī)組等高(gāo)端裝備研制取得長(cháng)足進展，人工(gōng)智能(néng)、量子技(jì)術(shù)等前沿領域創新成果不斷湧現。技(jì)術(shù)合同成交額增長(cháng)28.6%。創新驅動發展能(néng)力持續提升。
——改革開(kāi)放(fàng)向縱深推進。新一(yī)輪機(jī)構改革中央層面基本完成，地方層面有序展開(kāi)。加強全國(guó)統一(yī)大市(shì)場建設。實施國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動，出台促進民(mín)營經濟發展壯大政策。自(zì)貿試驗區建設布局進一(yī)步完善。出口占國(guó)際市(shì)場份額保持穩定，實際使用外資結構優化，共建“一(yī)帶一(yī)路(lù)”的國(guó)際影響力、感召力更為(wèi)彰顯。
——安全發展基礎鞏固夯實。糧食産量1.39萬億斤，再創曆史新高(gāo)。能(néng)源資源供應穩定。重要産業(yè)鏈供應鏈自(zì)主可控能(néng)力提升。經濟金融重點領域風險穩步化解。現代化基礎設施建設不斷加強。
——生(shēng)态環境質量穩中改善。污染防治攻堅戰深入開(kāi)展，主要污染物(wù)排放(fàng)量繼續下(xià)降，地表水(shuǐ)和近岸海域水(shuǐ)質持續好轉。“三北(běi)”工(gōng)程攻堅戰全面啓動。可再生(shēng)能(néng)源發電(diàn)裝機(jī)規模曆史性超過火電(diàn)，全年(nián)新增裝機(jī)超過全球一(yī)半。
——民(mín)生(shēng)保障有力有效。居民(mín)人均可支配收入增長(cháng)6.1%，城(chéng)鄉居民(mín)收入差距繼續縮小(xiǎo)。脫貧攻堅成果鞏固拓展，脫貧地區農村(cūn)居民(mín)收入增長(cháng)8.4%。加大義務教育、基本養老、基本醫(yī)療等财政補助力度，擴大救助保障對象範圍。提高(gāo)“一(yī)老一(yī)小(xiǎo)”個(gè)人所得稅專項附加扣除标準，6600多(duō)萬納稅人受益。加強城(chéng)鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造和保障性住房供給，惠及上(shàng)千萬家庭。
回顧過去一(yī)年(nián)，多(duō)重困難挑戰交織疊加，我國(guó)經濟波浪式發展、曲折式前進，成績來之不易。從(cóng)國(guó)際看(kàn)，世界經濟複蘇乏力，地緣政治沖突加劇，保護主義、單邊主義上(shàng)升，外部環境對我國(guó)發展的不利影響持續加大。從(cóng)國(guó)内看(kàn)，經曆三年(nián)新冠疫情沖擊，經濟恢複發展本身有不少難題，長(cháng)期積累的深層次矛盾加速顯現，很多(duō)新情況新問題又(yòu)接踵而至。外需下(xià)滑和内需不足碰頭，周期性和結構性問題并存，一(yī)些地方的房地産、地方債務、中小(xiǎo)金融機(jī)構等風險隐患凸顯，部分地區遭受洪澇、台風、地震等嚴重自(zì)然災害。在這種情況下(xià)，政策抉擇和工(gōng)作推進面臨的兩難多(duō)難問題明顯增加。經過全國(guó)上(shàng)下(xià)共同努力，不僅實現了全年(nián)預期發展目标，許多(duō)方面還(hái)出現積極向好變化。特别是我們深化了新時代做好經濟工(gōng)作的規律性認識，積累了克服重大困難的寶貴經驗。實踐充分表明，在以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央堅強領導下(xià)，中國(guó)人民(mín)有勇氣、有智慧、有能(néng)力戰勝任何艱難險阻，中國(guó)發展必将長(cháng)風破浪、未來可期！
一(yī)年(nián)來，我們深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，按照(zhào)黨中央決策部署，主要做了以下(xià)工(gōng)作。
一(yī)是加大宏觀調控力度，推動經濟運行持續好轉。針對嚴峻挑戰和疫後經濟恢複特點，我們統籌穩增長(cháng)和增後勁，突出固本培元，注重精準施策，把握宏觀調控時、度、效，加強逆周期調節，不搞“大水(shuǐ)漫灌”和短期強刺激，更多(duō)在推動高(gāo)質量發展上(shàng)用力，全年(nián)經濟運行呈現前低(dī)中高(gāo)後穩态勢。圍繞擴大内需、優化結構、提振信心、防範化解風險，延續優化一(yī)批階段性政策，及時推出一(yī)批新政策，打出有力有效的政策組合拳。财政政策加力提效，加強重點領域支出保障，全年(nián)新增稅費(fèi)優惠超過2.2萬億元，增發1萬億元國(guó)債支持災後恢複重建、提升防災減災救災能(néng)力。貨币政策精準有力，兩次降低(dī)存款準備金率、兩次下(xià)調政策利率，科技(jì)創新、先進制造、普惠小(xiǎo)微、綠色發展等貸款大幅增長(cháng)。出台支持汽車、家居、電(diàn)子産品、旅遊等消費(fèi)政策，大宗消費(fèi)穩步回升，生(shēng)活服務消費(fèi)加快恢複。發揮政府投資撬動作用，制定促進民(mín)間投資政策，能(néng)源、水(shuǐ)利等基礎設施和制造業(yè)投資較快增長(cháng)。因城(chéng)施策優化房地産調控，推動降低(dī)房貸成本，積極推進保交樓工(gōng)作。制定實施一(yī)攬子化解地方債務方案，分類處置金融風險，守住了不發生(shēng)系統性風險的底線。
二是依靠創新引領産業(yè)升級，增強城(chéng)鄉區域發展新動能(néng)。強化國(guó)家戰略科技(jì)力量，加快實施重大科技(jì)項目。全面部署推進新型工(gōng)業(yè)化。出台穩定工(gōng)業(yè)經濟運行、支持先進制造業(yè)舉措，提高(gāo)重點行業(yè)企業(yè)研發費(fèi)用加計扣除比例，推動重點産業(yè)鏈高(gāo)質量發展，工(gōng)業(yè)企業(yè)利潤由降轉升。數字經濟加快發展，5G用戶普及率超過50%。深入實施新型城(chéng)鎮化戰略，進一(yī)步放(fàng)寬放(fàng)開(kāi)城(chéng)市(shì)落戶條件(jiàn)，增強縣城(chéng)綜合承載能(néng)力，常住人口城(chéng)鎮化率提高(gāo)到(dào)66.2%。強化農業(yè)發展支持政策，有力開(kāi)展抗災奪豐收，實施新一(yī)輪千億斤糧食産能(néng)提升行動，鄉村(cūn)振興紮實推進。完善區域協調發展體制機(jī)制，在落實區域重大戰略方面推出一(yī)批新舉措，實施一(yī)批重大項目，區域發展協調性、平衡性不斷增強。
三是深化改革擴大開(kāi)放(fàng)，持續改善營商環境。出台建設全國(guó)統一(yī)大市(shì)場總體工(gōng)作方案，清理一(yī)批妨礙公平競争的政策規定。分别推出支持國(guó)有企業(yè)、民(mín)營企業(yè)、外資企業(yè)發展政策，建立政企常态化溝通(tōng)交流機(jī)制，開(kāi)展清理拖欠企業(yè)賬款專項行動，加強違規收費(fèi)整治。深化财稅金融、農業(yè)農村(cūn)、生(shēng)态環保等領域改革。推動外貿穩規模、優結構，電(diàn)動汽車、锂電(diàn)池、光(guāng)伏産品“新三樣”出口增長(cháng)近30%。完善吸引外資政策，拓展制度型開(kāi)放(fàng)。紮實推進共建“一(yī)帶一(yī)路(lù)”高(gāo)質量發展，與共建國(guó)家貿易投資較快增長(cháng)。
四是強化生(shēng)态環境保護治理，加快發展方式綠色轉型。深入推進美麗中國(guó)建設。持續打好藍天、碧水(shuǐ)、淨土(tǔ)保衛戰。加快實施重要生(shēng)态系統保護和修複重大工(gōng)程。抓好水(shuǐ)土(tǔ)流失、荒漠化綜合防治。加強生(shēng)态環保督察。制定支持綠色低(dī)碳産業(yè)發展政策。推進重點行業(yè)超低(dī)排放(fàng)改造。啓動首批碳達峰試點城(chéng)市(shì)和園區建設。積極參與和推動全球氣候治理。
五是著(zhe)力抓好民(mín)生(shēng)保障，推進社會(huì)事(shì)業(yè)發展。聚焦群衆關切，辦好民(mín)生(shēng)實事(shì)。高(gāo)度重視穩就(jiù)業(yè)，出台支持企業(yè)穩崗拓崗政策，加強高(gāo)校畢業(yè)生(shēng)等重點群體就(jiù)業(yè)促進服務，脫貧人口務工(gōng)規模超過3300萬。強化義務教育薄弱環節建設，做好“雙減”工(gōng)作，國(guó)家助學貸款提标降息惠及1100多(duō)萬學生(shēng)。落實新冠病毒感染“乙類乙管”措施，紮實做好流感、支原體肺炎等傳染病防治。實施職工(gōng)醫(yī)保普通(tōng)門(mén)診統籌。加強社區綜合服務設施建設，大力發展老年(nián)助餐服務。提高(gāo)優撫标準。強化困難群衆兜底保障。有效應對海河等流域特大洪澇災害，做好甘肅積石山地震等搶險救援，加強災後恢複重建。推動文化傳承發展，旅遊市(shì)場全面恢複。群衆體育蓬勃開(kāi)展，成都大運會(huì)、杭州亞運會(huì)和亞殘運會(huì)成功舉辦，我國(guó)體育健兒勇創佳績。
六是全面加強政府建設，大力提升治理效能(néng)。堅定維護以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央權威和集中統一(yī)領導，當好貫徹黨中央決策部署的執行者、行動派、實幹家。深入開(kāi)展學習貫徹習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育。堅持把政治建設擺在首位，全面提高(gāo)政府履職能(néng)力。深入推進法治政府建設。提請全國(guó)人大常委會(huì)審議法律議案10件(jiàn)，制定修訂行政法規25部，實施提升行政執法質量三年(nián)行動。自(zì)覺依法接受監督。認真辦理人大代表建議和政協委員(yuán)提案。注重調查研究，努力使政策和工(gōng)作符合實際、貼近群衆。優化督查工(gōng)作機(jī)制。加強黨風廉政建設和反腐敗鬥争。嚴格落實中央八項規定精神，持續糾治“四風”，有力推進金融單位、國(guó)有企業(yè)等巡視整改工(gōng)作。創新和完善城(chéng)鄉基層治理。紮實做好信訪工(gōng)作。狠抓安全生(shēng)産和應急管理，開(kāi)展重大事(shì)故隐患專項排查整治。推動完善國(guó)家安全體系。加強社會(huì)治安綜合治理，有效打擊電(diàn)信網絡詐騙等違法犯罪活動，平安中國(guó)建設取得新進展。
一(yī)年(nián)來，中國(guó)特色大國(guó)外交全面推進。習近平主席等黨和國(guó)家領導人出訪多(duō)國(guó)，出席金磚國(guó)家領導人會(huì)晤、亞太經合組織領導人非正式會(huì)議、東亞合作領導人系列會(huì)議等重大多(duō)雙邊活動。成功舉辦中國(guó)－中亞峰會(huì)、第三屆“一(yī)帶一(yī)路(lù)”國(guó)際合作高(gāo)峰論壇等重大主場外交活動。推動構建人類命運共同體，落實全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，深化拓展全球夥伴關系，在解決國(guó)際和地區熱點問題中發揮積極建設性作用。中國(guó)為(wèi)促進世界和平與發展作出了重要貢獻。
各位代表！
過去一(yī)年(nián)取得的成績，根本在于習近平總書記領航掌舵，在于習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學指引，是以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央堅強領導的結果，是全黨全軍全國(guó)各族人民(mín)團結奮鬥的結果。我代表國(guó)務院，向全國(guó)各族人民(mín)，向各民(mín)主黨派、各人民(mín)團體和各界人士，表示衷心感謝！向香港特别行政區同胞、澳門(mén)特别行政區同胞、台灣同胞和海外僑胞，表示衷心感謝！向關心和支持中國(guó)現代化建設的各國(guó)政府、國(guó)際組織和各國(guó)朋友(yǒu)，表示衷心感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒看(kàn)到(dào)面臨的困難和挑戰。世界經濟增長(cháng)動能(néng)不足，地區熱點問題頻發，外部環境的複雜(zá)性、嚴峻性、不确定性上(shàng)升。我國(guó)經濟持續回升向好的基礎還(hái)不穩固，有效需求不足，部分行業(yè)産能(néng)過剩，社會(huì)預期偏弱，風險隐患仍然較多(duō)，國(guó)内大循環存在堵點，國(guó)際循環存在幹擾。部分中小(xiǎo)企業(yè)和個(gè)體工(gōng)商戶經營困難。就(jiù)業(yè)總量壓力和結構性矛盾并存，公共服務仍有不少短闆。一(yī)些地方基層财力比較緊張。科技(jì)創新能(néng)力還(hái)不強。重點領域改革仍有不少硬骨頭要啃。生(shēng)态環境保護治理任重道遠(yuǎn)。安全生(shēng)産的薄弱環節不容忽視。政府工(gōng)作存在不足，形式主義、官僚主義現象仍較突出，一(yī)些改革發展舉措落實不到(dào)位。有的幹部缺乏擔當實幹精神，消極避責、做表面文章。一(yī)些領域腐敗問題仍然多(duō)發。我們一(yī)定直面問題和挑戰，盡心竭力做好工(gōng)作，決不辜負人民(mín)期待和重托！
二、2024年(nián)經濟社會(huì)發展總體要求和政策取向
今年(nián)是中華人民(mín)共和國(guó)成立75周年(nián)，是實現“十四五”規劃目标任務的關鍵一(yī)年(nián)。做好政府工(gōng)作，要在以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央堅強領導下(xià)，以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，按照(zhào)中央經濟工(gōng)作會(huì)議部署，堅持穩中求進工(gōng)作總基調，完整、準确、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著(zhe)力推動高(gāo)質量發展，全面深化改革開(kāi)放(fàng)，推動高(gāo)水(shuǐ)平科技(jì)自(zì)立自(zì)強，加大宏觀調控力度，統籌擴大内需和深化供給側結構性改革，統籌新型城(chéng)鎮化和鄉村(cūn)全面振興，統籌高(gāo)質量發展和高(gāo)水(shuǐ)平安全，切實增強經濟活力、防範化解風險、改善社會(huì)預期，鞏固和增強經濟回升向好态勢，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長(cháng)，增進民(mín)生(shēng)福祉，保持社會(huì)穩定，以中國(guó)式現代化全面推進強國(guó)建設、民(mín)族複興偉業(yè)。
綜合分析研判，今年(nián)我國(guó)發展面臨的環境仍是戰略機(jī)遇和風險挑戰并存，有利條件(jiàn)強于不利因素。我國(guó)具有顯著的制度優勢、超大規模市(shì)場的需求優勢、産業(yè)體系完備的供給優勢、高(gāo)素質勞動者衆多(duō)的人才優勢，科技(jì)創新能(néng)力在持續提升，新産業(yè)、新模式、新動能(néng)在加快壯大，發展内生(shēng)動力在不斷積聚，經濟回升向好、長(cháng)期向好的基本趨勢沒有改變也不會(huì)改變，必須增強信心和底氣。同時要堅持底線思維，做好應對各種風險挑戰的充分準備。隻要我們貫徹落實好黨中央決策部署，緊緊抓住有利時機(jī)、用好有利條件(jiàn)，把各方面幹事(shì)創業(yè)的積極性充分調動起來，一(yī)定能(néng)戰勝困難挑戰，推動經濟持續向好、行穩緻遠(yuǎn)。
今年(nián)發展主要預期目标是：國(guó)内生(shēng)産總值增長(cháng)5%左右；城(chéng)鎮新增就(jiù)業(yè)1200萬人以上(shàng)，城(chéng)鎮調查失業(yè)率5.5%左右；居民(mín)消費(fèi)價格漲幅3%左右；居民(mín)收入增長(cháng)和經濟增長(cháng)同步；國(guó)際收支保持基本平衡；糧食産量1.3萬億斤以上(shàng)；單位國(guó)内生(shēng)産總值能(néng)耗降低(dī)2.5%左右，生(shēng)态環境質量持續改善。
提出上(shàng)述預期目标，綜合考慮了國(guó)内外形勢和各方面因素，兼顧了需要和可能(néng)。經濟增長(cháng)預期目标為(wèi)5%左右，考慮了促進就(jiù)業(yè)增收、防範化解風險等需要，并與“十四五”規劃和基本實現現代化的目标相(xiàng)銜接，也考慮了經濟增長(cháng)潛力和支撐條件(jiàn)，體現了積極進取、奮發有為(wèi)的要求。實現今年(nián)預期目标并非易事(shì)，需要政策聚焦發力、工(gōng)作加倍努力、各方面齊心協力。
我們要堅持穩中求進、以進促穩、先立後破。穩是大局和基礎，各地區各部門(mén)要多(duō)出有利于穩預期、穩增長(cháng)、穩就(jiù)業(yè)的政策，謹慎出台收縮性抑制性舉措，清理和廢止有悖于高(gāo)質量發展的政策規定。進是方向和動力，該立的要積極主動立起來，該破的要在立的基礎上(shàng)堅決破，特别是要在轉方式、調結構、提質量、增效益上(shàng)積極進取。強化宏觀政策逆周期和跨周期調節，繼續實施積極的财政政策和穩健的貨币政策，加強政策工(gōng)具創新和協調配合。
積極的财政政策要适度加力、提質增效。綜合考慮發展需要和财政可持續，用好财政政策空間，優化政策工(gōng)具組合。赤字率拟按3%安排，赤字規模4.06萬億元，比上(shàng)年(nián)年(nián)初預算(suàn)增加1800億元。預計今年(nián)财政收入繼續恢複增長(cháng)，加上(shàng)調入資金等，一(yī)般公共預算(suàn)支出規模28.5萬億元、比上(shàng)年(nián)增加1.1萬億元。拟安排地方政府專項債券3.9萬億元、比上(shàng)年(nián)增加1000億元。為(wèi)系統解決強國(guó)建設、民(mín)族複興進程中一(yī)些重大項目建設的資金問題，從(cóng)今年(nián)開(kāi)始拟連續幾年(nián)發行超長(cháng)期特别國(guó)債，專項用于國(guó)家重大戰略實施和重點領域安全能(néng)力建設，今年(nián)先發行1萬億元。現在很多(duō)方面都需要增加财政投入，要大力優化支出結構，強化國(guó)家重大戰略任務和基本民(mín)生(shēng)财力保障，嚴控一(yī)般性支出。中央财政加大對地方均衡性轉移支付力度、适當向困難地區傾斜，省級政府要推動财力下(xià)沉，兜牢基層“三保”底線。落實好結構性減稅降費(fèi)政策，重點支持科技(jì)創新和制造業(yè)發展。嚴肅财經紀律，加強财會(huì)監督，嚴禁搞面子工(gōng)程、形象工(gōng)程，堅決制止鋪張浪費(fèi)。各級政府要習慣過緊日子，真正精打細算(suàn)，切實把财政資金用在刀刃上(shàng)、用出實效來。
穩健的貨币政策要靈活适度、精準有效。保持流動性合理充裕，社會(huì)融資規模、貨币供應量同經濟增長(cháng)和價格水(shuǐ)平預期目标相(xiàng)匹配。加強總量和結構雙重調節，盤活存量、提升效能(néng)，加大對重大戰略、重點領域和薄弱環節的支持力度。促進社會(huì)綜合融資成本穩中有降。暢通(tōng)貨币政策傳導機(jī)制，避免資金沉澱空轉。增強資本市(shì)場内在穩定性。保持人民(mín)币彙率在合理均衡水(shuǐ)平上(shàng)的基本穩定。大力發展科技(jì)金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融。優化融資增信、風險分擔、信息共享等配套措施，更好滿足中小(xiǎo)微企業(yè)融資需求。
增強宏觀政策取向一(yī)緻性。圍繞發展大局，加強财政、貨币、就(jiù)業(yè)、産業(yè)、區域、科技(jì)、環保等政策協調配合，把非經濟性政策納入宏觀政策取向一(yī)緻性評估，強化政策統籌，确保同向發力、形成合力。各地區各部門(mén)制定政策要認真聽取和吸納各方面意見(jiàn)，涉企政策要注重與市(shì)場溝通(tōng)、回應企業(yè)關切。實施政策要強化協同聯動、放(fàng)大組合效應，防止顧此失彼、相(xiàng)互掣肘。研究儲備政策要增強前瞻性、豐富工(gōng)具箱，并留出冗餘度，确保一(yī)旦需要就(jiù)能(néng)及時推出、有效發揮作用。加強對政策執行情況的跟蹤評估，以企業(yè)和群衆滿意度為(wèi)重要标尺，及時進行調整和完善。精準做好政策宣傳解讀(dú)，營造穩定透明可預期的政策環境。
完成今年(nián)發展目标任務，必須深入貫徹習近平經濟思想，集中精力推動高(gāo)質量發展。強化系統觀念，把握和處理好重大關系，從(cóng)整體上(shàng)深入謀劃和推進各項工(gōng)作。堅持質量第一(yī)、效益優先，繼續固本培元，增強宏觀調控針對性有效性，注重從(cóng)企業(yè)和群衆期盼中找準工(gōng)作著(zhe)眼點、政策發力點，努力實現全年(nián)增長(cháng)目标。堅持高(gāo)質量發展和高(gāo)水(shuǐ)平安全良性互動，在堅守安全底線的前提下(xià)，更多(duō)為(wèi)發展想辦法、為(wèi)企業(yè)助把力。堅持在發展中保障和改善民(mín)生(shēng)，注重以發展思維看(kàn)待補民(mín)生(shēng)短闆問題，在解決人民(mín)群衆急難愁盼中培育新的經濟增長(cháng)點。從(cóng)根本上(shàng)說，推動高(gāo)質量發展要靠改革。我們要以更大的決心和力度深化改革開(kāi)放(fàng)，促進有效市(shì)場和有為(wèi)政府更好結合，持續激發和增強社會(huì)活力，推動高(gāo)質量發展取得新的更大成效。
三、2024年(nián)政府工(gōng)作任務
黨中央對今年(nián)工(gōng)作作出了全面部署，我們要深入貫徹落實，緊緊抓住主要矛盾，著(zhe)力突破瓶頸制約，紮實做好各項工(gōng)作。
（一(yī)）大力推進現代化産業(yè)體系建設，加快發展新質生(shēng)産力。充分發揮創新主導作用，以科技(jì)創新推動産業(yè)創新，加快推進新型工(gōng)業(yè)化，提高(gāo)全要素生(shēng)産率，不斷塑造發展新動能(néng)新優勢，促進社會(huì)生(shēng)産力實現新的躍升。
推動産業(yè)鏈供應鏈優化升級。保持工(gōng)業(yè)經濟平穩運行。實施制造業(yè)重點産業(yè)鏈高(gāo)質量發展行動，著(zhe)力補齊短闆、拉長(cháng)長(cháng)闆、鍛造新闆，增強産業(yè)鏈供應鏈韌性和競争力。實施制造業(yè)技(jì)術(shù)改造升級工(gōng)程，培育壯大先進制造業(yè)集群，創建國(guó)家新型工(gōng)業(yè)化示範區，推動傳統産業(yè)高(gāo)端化、智能(néng)化、綠色化轉型。加快發展現代生(shēng)産性服務業(yè)。促進中小(xiǎo)企業(yè)專精特新發展。弘揚工(gōng)匠(jiàng)精神。加強标準引領和質量支撐，打造更多(duō)有國(guó)際影響力的“中國(guó)制造”品牌。
積極培育新興産業(yè)和未來産業(yè)。實施産業(yè)創新工(gōng)程，完善産業(yè)生(shēng)态，拓展應用場景，促進戰略性新興産業(yè)融合集群發展。鞏固擴大智能(néng)網聯新能(néng)源汽車等産業(yè)領先優勢，加快前沿新興氫能(néng)、新材料、創新藥等産業(yè)發展，積極打造生(shēng)物(wù)制造、商業(yè)航天、低(dī)空經濟等新增長(cháng)引擎。制定未來産業(yè)發展規劃，開(kāi)辟量子技(jì)術(shù)、生(shēng)命科學等新賽道，創建一(yī)批未來産業(yè)先導區。鼓勵發展創業(yè)投資、股權投資，優化産業(yè)投資基金功能(néng)。加強重點行業(yè)統籌布局和投資引導，防止産能(néng)過剩和低(dī)水(shuǐ)平重複建設。
深入推進數字經濟創新發展。制定支持數字經濟高(gāo)質量發展政策，積極推進數字産業(yè)化、産業(yè)數字化，促進數字技(jì)術(shù)和實體經濟深度融合。深化大數據、人工(gōng)智能(néng)等研發應用，開(kāi)展“人工(gōng)智能(néng)+”行動，打造具有國(guó)際競争力的數字産業(yè)集群。實施制造業(yè)數字化轉型行動，加快工(gōng)業(yè)互聯網規模化應用，推進服務業(yè)數字化，建設智慧城(chéng)市(shì)、數字鄉村(cūn)。深入開(kāi)展中小(xiǎo)企業(yè)數字化賦能(néng)專項行動。支持平台企業(yè)在促進創新、增加就(jiù)業(yè)、國(guó)際競争中大顯身手。健全數據基礎制度，大力推動數據開(kāi)發開(kāi)放(fàng)和流通(tōng)使用。适度超前建設數字基礎設施，加快形成全國(guó)一(yī)體化算(suàn)力體系，培育算(suàn)力産業(yè)生(shēng)态。我們要以廣泛深刻的數字變革，賦能(néng)經濟發展、豐富人民(mín)生(shēng)活、提升社會(huì)治理現代化水(shuǐ)平。
（二）深入實施科教興國(guó)戰略，強化高(gāo)質量發展的基礎支撐。堅持教育強國(guó)、科技(jì)強國(guó)、人才強國(guó)建設一(yī)體統籌推進，創新鏈産業(yè)鏈資金鏈人才鏈一(yī)體部署實施，深化教育科技(jì)人才綜合改革，為(wèi)現代化建設提供強大動力。
加強高(gāo)質量教育體系建設。全面貫徹黨的教育方針，堅持把高(gāo)質量發展作為(wèi)各級各類教育的生(shēng)命線。制定實施教育強國(guó)建設規劃綱要。落實立德樹人根本任務，推進大中小(xiǎo)學思想政治教育一(yī)體化建設。開(kāi)展基礎教育擴優提質行動，加快義務教育優質均衡發展和城(chéng)鄉一(yī)體化，改善農村(cūn)寄宿制學校辦學條件(jiàn)，持續深化“雙減”，推動學前教育普惠發展，加強縣域普通(tōng)高(gāo)中建設。減輕中小(xiǎo)學教師(shī)非教學負擔。辦好特殊教育、繼續教育，引導規範民(mín)辦教育發展，大力提高(gāo)職業(yè)教育質量。實施高(gāo)等教育綜合改革試點，優化學科專業(yè)和資源結構布局，加快建設中國(guó)特色、世界一(yī)流的大學和優勢學科，建強應用型本科高(gāo)校，增強中西(xī)部地區高(gāo)校辦學實力。加強學生(shēng)心理健康教育。大力發展數字教育。弘揚教育家精神，建設高(gāo)素質專業(yè)化教師(shī)隊伍。我們要堅持教育優先發展，加快推進教育現代化，厚植人民(mín)幸福之本，夯實國(guó)家富強之基。
加快推動高(gāo)水(shuǐ)平科技(jì)自(zì)立自(zì)強。充分發揮新型舉國(guó)體制優勢，全面提升自(zì)主創新能(néng)力。強化基礎研究系統布局，長(cháng)期穩定支持一(yī)批創新基地、優勢團隊和重點方向，增強原始創新能(néng)力。瞄準國(guó)家重大戰略需求和産業(yè)發展需要，部署實施一(yī)批重大科技(jì)項目。集成國(guó)家戰略科技(jì)力量、社會(huì)創新資源，推進關鍵核心技(jì)術(shù)協同攻關，加強颠覆性技(jì)術(shù)和前沿技(jì)術(shù)研究。完善國(guó)家實驗室運行管理機(jī)制，發揮國(guó)際和區域科技(jì)創新中心輻射帶動作用。加快重大科技(jì)基礎設施體系化布局，推進共性技(jì)術(shù)平台、中試驗證平台建設。強化企業(yè)科技(jì)創新主體地位，激勵企業(yè)加大創新投入，深化産學研用結合，支持有實力的企業(yè)牽頭重大攻關任務。加強健康、養老、助殘等民(mín)生(shēng)科技(jì)研發應用。加快形成支持全面創新的基礎制度，深化科技(jì)評價、科技(jì)獎勵、科研項目和經費(fèi)管理制度改革，健全“揭榜挂帥”機(jī)制。加強知識産權保護，制定促進科技(jì)成果轉化應用的政策舉措。廣泛開(kāi)展科學普及。培育創新文化，弘揚科學家精神，涵養優良學風。擴大國(guó)際科技(jì)交流合作，營造具有全球競争力的開(kāi)放(fàng)創新生(shēng)态。
全方位培養用好人才。實施更加積極、更加開(kāi)放(fàng)、更加有效的人才政策。推進高(gāo)水(shuǐ)平人才高(gāo)地和吸引集聚人才平台建設，促進人才區域合理布局和協調發展。加快建設國(guó)家戰略人才力量，努力培養造就(jiù)更多(duō)一(yī)流科技(jì)領軍人才和創新團隊，完善拔尖創新人才發現和培養機(jī)制，建設基礎研究人才培養平台，打造卓越工(gōng)程師(shī)和高(gāo)技(jì)能(néng)人才隊伍，加大對青年(nián)科技(jì)人才支持力度。積極推進人才國(guó)際交流。加快建立以創新價值、能(néng)力、貢獻為(wèi)導向的人才評價體系，優化工(gōng)作生(shēng)活保障和表彰獎勵制度。我們要在改善人才發展環境上(shàng)持續用力，形成人盡其才、各展其能(néng)的良好局面。
（三）著(zhe)力擴大國(guó)内需求，推動經濟實現良性循環。把實施擴大内需戰略同深化供給側結構性改革有機(jī)結合起來，更好統籌消費(fèi)和投資，增強對經濟增長(cháng)的拉動作用。
促進消費(fèi)穩定增長(cháng)。從(cóng)增加收入、優化供給、減少限制性措施等方面綜合施策，激發消費(fèi)潛能(néng)。培育壯大新型消費(fèi)，實施數字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)促進政策，積極培育智能(néng)家居、文娛旅遊、體育賽事(shì)、國(guó)貨“潮品”等新的消費(fèi)增長(cháng)點。穩定和擴大傳統消費(fèi)，鼓勵和推動消費(fèi)品以舊(jiù)換新，提振智能(néng)網聯新能(néng)源汽車、電(diàn)子産品等大宗消費(fèi)。推動養老、育幼、家政等服務擴容提質，支持社會(huì)力量提供社區服務。優化消費(fèi)環境，開(kāi)展“消費(fèi)促進年(nián)”活動，實施“放(fàng)心消費(fèi)行動”，加強消費(fèi)者權益保護，落實帶薪休假制度。實施标準提升行動，加快構建适應高(gāo)質量發展要求的标準體系，推動商品和服務質量不斷提高(gāo)，更好滿足人民(mín)群衆改善生(shēng)活需要。
積極擴大有效投資。發揮好政府投資的帶動放(fàng)大效應，重點支持科技(jì)創新、新型基礎設施、節能(néng)減排降碳，加強民(mín)生(shēng)等經濟社會(huì)薄弱領域補短闆，推進防洪排澇抗災基礎設施建設，推動各類生(shēng)産設備、服務設備更新和技(jì)術(shù)改造，加快實施“十四五”規劃重大工(gōng)程項目。今年(nián)中央預算(suàn)内投資拟安排7000億元。合理擴大地方政府專項債券投向領域和用作資本金範圍，額度分配向項目準備充分、投資效率較高(gāo)的地區傾斜。統籌用好各類資金，防止低(dī)效無效投資。深化投資審批制度改革。著(zhe)力穩定和擴大民(mín)間投資，落實和完善支持政策，實施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，鼓勵民(mín)間資本參與重大項目建設。進一(yī)步拆除各種藩籬，在更多(duō)領域讓民(mín)間投資進得來、能(néng)發展、有作為(wèi)。
（四）堅定不移深化改革，增強發展内生(shēng)動力。推進重點領域和關鍵環節改革攻堅，充分發揮市(shì)場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，營造市(shì)場化、法治化、國(guó)際化一(yī)流營商環境，推動構建高(gāo)水(shuǐ)平社會(huì)主義市(shì)場經濟體制。
激發各類經營主體活力。國(guó)有企業(yè)、民(mín)營企業(yè)、外資企業(yè)都是現代化建設的重要力量。要不斷完善落實“兩個(gè)毫不動搖”的體制機(jī)制，為(wèi)各類所有制企業(yè)創造公平競争、競相(xiàng)發展的良好環境。完善中國(guó)特色現代企業(yè)制度，打造更多(duō)世界一(yī)流企業(yè)。深入實施國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動，做強做優主業(yè)，增強核心功能(néng)、提高(gāo)核心競争力。建立國(guó)有經濟布局優化和結構調整指引制度。全面落實促進民(mín)營經濟發展壯大的意見(jiàn)及配套舉措，進一(yī)步解決市(shì)場準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面存在的突出問題。提高(gāo)民(mín)營企業(yè)貸款占比、擴大發債融資規模，加強對個(gè)體工(gōng)商戶分類幫扶支持。實施降低(dī)物(wù)流成本行動，健全防範化解拖欠企業(yè)賬款長(cháng)效機(jī)制，堅決查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。弘揚優秀企業(yè)家精神，積極支持企業(yè)家專注創新發展、敢幹敢闖敢投、踏踏實實把企業(yè)辦好。
加快全國(guó)統一(yī)大市(shì)場建設。制定全國(guó)統一(yī)大市(shì)場建設标準指引。著(zhe)力推動産權保護、市(shì)場準入、公平競争、社會(huì)信用等方面制度規則統一(yī)。深化要素市(shì)場化配置綜合改革試點。出台公平競争審查行政法規，完善重點領域、新興領域、涉外領域監管規則。專項治理地方保護、市(shì)場分割、招商引資不當競争等突出問題，加強對招投标市(shì)場的規範和管理。堅持依法監管，嚴格落實監管責任，提升監管精準性和有效性，堅決維護公平競争的市(shì)場秩序。
推進财稅金融等領域改革。建設高(gāo)水(shuǐ)平社會(huì)主義市(shì)場經濟體制改革先行區。謀劃新一(yī)輪财稅體制改革，落實金融體制改革部署，加大對高(gāo)質量發展的财稅金融支持。深化電(diàn)力、油氣、鐵路(lù)和綜合運輸體系等改革，健全自(zì)然壟斷環節監管體制機(jī)制。深化收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛生(shēng)、養老服務等社會(huì)民(mín)生(shēng)領域改革。
（五）擴大高(gāo)水(shuǐ)平對外開(kāi)放(fàng)，促進互利共赢。主動對接高(gāo)标準國(guó)際經貿規則，穩步擴大制度型開(kāi)放(fàng)，增強國(guó)内國(guó)際兩個(gè)市(shì)場兩種資源聯動效應，鞏固外貿外資基本盤，培育國(guó)際經濟合作和競争新優勢。
推動外貿質升量穩。加強進出口信貸和出口信保支持，優化跨境結算(suàn)、彙率風險管理等服務，支持企業(yè)開(kāi)拓多(duō)元化市(shì)場。促進跨境電(diàn)商等新業(yè)态健康發展，優化海外倉布局，支持加工(gōng)貿易提檔升級，拓展中間品貿易、綠色貿易等新增長(cháng)點。積極擴大優質産品進口。完善邊境貿易支持政策。全面實施跨境服務貿易負面清單。出台服務貿易、數字貿易創新發展政策。加快内外貿一(yī)體化發展。辦好進博會(huì)、廣交會(huì)、服貿會(huì)、數貿會(huì)、消博會(huì)等重大展會(huì)。加快國(guó)際物(wù)流體系建設，打造智慧海關，助力外貿企業(yè)降本提效。
加大吸引外資力度。繼續縮減外資準入負面清單，全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施，放(fàng)寬電(diàn)信、醫(yī)療等服務業(yè)市(shì)場準入。擴大鼓勵外商投資産業(yè)目錄，鼓勵外資企業(yè)境内再投資。落實好外資企業(yè)國(guó)民(mín)待遇，保障依法平等參與政府采購、招标投标、标準制定，推動解決數據跨境流動等問題。加強外商投資服務保障，打造“投資中國(guó)”品牌。提升外籍人員(yuán)來華工(gōng)作、學習、旅遊便利度，優化支付服務。深入實施自(zì)貿試驗區提升戰略，賦予自(zì)貿試驗區、海南(nán)自(zì)由貿易港等更多(duō)自(zì)主權，推動開(kāi)發區改革創新，打造對外開(kāi)放(fàng)新高(gāo)地。
推動高(gāo)質量共建“一(yī)帶一(yī)路(lù)”走深走實。抓好支持高(gāo)質量共建“一(yī)帶一(yī)路(lù)”八項行動的落實落地。穩步推進重大項目合作，實施一(yī)批“小(xiǎo)而美”民(mín)生(shēng)項目，積極推動數字、綠色、創新、健康、文旅、減貧等領域合作。加快建設西(xī)部陸海新通(tōng)道。
深化多(duō)雙邊和區域經濟合作。推動落實已生(shēng)效自(zì)貿協定，與更多(duō)國(guó)家和地區商簽高(gāo)标準自(zì)貿協定和投資協定。推進中國(guó)－東盟自(zì)貿區3.0版談判，推動加入《數字經濟夥伴關系協定》、《全面與進步跨太平洋夥伴關系協定》。全面深入參與世貿組織改革，推動建設開(kāi)放(fàng)型世界經濟，讓更多(duō)合作共赢成果惠及各國(guó)人民(mín)。
（六）更好統籌發展和安全，有效防範化解重點領域風險。堅持以高(gāo)質量發展促進高(gāo)水(shuǐ)平安全，以高(gāo)水(shuǐ)平安全保障高(gāo)質量發展，标本兼治化解房地産、地方債務、中小(xiǎo)金融機(jī)構等風險，維護經濟金融大局穩定。
穩妥有序處置風險隐患。完善重大風險處置統籌協調機(jī)制，壓實企業(yè)主體責任、部門(mén)監管責任、地方屬地責任，提升處置效能(néng)，牢牢守住不發生(shēng)系統性風險的底線。優化房地産政策，對不同所有制房地産企業(yè)合理融資需求要一(yī)視同仁給予支持，促進房地産市(shì)場平穩健康發展。統籌好地方債務風險化解和穩定發展，進一(yī)步落實一(yī)攬子化債方案，妥善化解存量債務風險、嚴防新增債務風險。穩妥推進一(yī)些地方的中小(xiǎo)金融機(jī)構風險處置。嚴厲打擊非法金融活動。
健全風險防控長(cháng)效機(jī)制。适應新型城(chéng)鎮化發展趨勢和房地産市(shì)場供求關系變化，加快構建房地産發展新模式。加大保障性住房建設和供給，完善商品房相(xiàng)關基礎性制度，滿足居民(mín)剛性住房需求和多(duō)樣化改善性住房需求。建立同高(gāo)質量發展相(xiàng)适應的政府債務管理機(jī)制，完善全口徑地方債務監測監管體系，分類推進地方融資平台轉型。健全金融監管體制，提高(gāo)金融風險防控能(néng)力。
加強重點領域安全能(néng)力建設。完善糧食生(shēng)産收儲加工(gōng)體系，全方位夯實糧食安全根基。推進國(guó)家水(shuǐ)網建設。強化能(néng)源資源安全保障，加大油氣、戰略性礦産資源勘探開(kāi)發力度。加快構建大國(guó)儲備體系，加強重點儲備設施建設。提高(gāo)網絡、數據等安全保障能(néng)力。有效維護産業(yè)鏈供應鏈安全穩定，支撐國(guó)民(mín)經濟循環暢通(tōng)。
（七）堅持不懈抓好“三農”工(gōng)作，紮實推進鄉村(cūn)全面振興。錨定建設農業(yè)強國(guó)目标，學習運用“千村(cūn)示範、萬村(cūn)整治”工(gōng)程經驗，因地制宜、分類施策，循序漸進、久久為(wèi)功，推動鄉村(cūn)全面振興不斷取得實質性進展、階段性成果。
加強糧食和重要農産品穩産保供。穩定糧食播種面積，鞏固大豆擴種成果，推動大面積提高(gāo)單産。适當提高(gāo)小(xiǎo)麥最低(dī)收購價，在全國(guó)實施三大主糧生(shēng)産成本和收入保險政策，健全種糧農民(mín)收益保障機(jī)制。加大産糧大縣支持力度，完善主産區利益補償機(jī)制。擴大油料生(shēng)産，穩定畜牧業(yè)、漁業(yè)生(shēng)産能(néng)力，發展現代設施農業(yè)。支持節水(shuǐ)農業(yè)、旱作農業(yè)發展。加強病蟲害和動物(wù)疫病防控。加大種業(yè)振興、農業(yè)關鍵核心技(jì)術(shù)攻關力度，實施農機(jī)裝備補短闆行動。嚴守耕地紅(hóng)線，完善耕地占補平衡制度，加強黑(hēi)土(tǔ)地保護和鹽堿地綜合治理，提高(gāo)高(gāo)标準農田建設投資補助水(shuǐ)平。各地區都要扛起保障國(guó)家糧食安全責任。我們這樣一(yī)個(gè)人口大國(guó)，必須踐行好大農業(yè)觀、大食物(wù)觀，始終把飯碗牢牢端在自(zì)己手上(shàng)。
毫不放(fàng)松鞏固拓展脫貧攻堅成果。加強防止返貧監測和幫扶工(gōng)作，确保不發生(shēng)規模性返貧。支持脫貧地區發展特色優勢産業(yè)，推進防止返貧就(jiù)業(yè)攻堅行動，強化易地搬遷後續幫扶。深化東西(xī)部協作和定點幫扶。加大對國(guó)家鄉村(cūn)振興重點幫扶縣支持力度，建立健全農村(cūn)低(dī)收入人口和欠發達地區常态化幫扶機(jī)制，讓脫貧成果更加穩固、成效更可持續。
穩步推進農村(cūn)改革發展。深化農村(cūn)土(tǔ)地制度改革，啓動第二輪土(tǔ)地承包到(dào)期後再延長(cháng)30年(nián)整省試點。深化集體産權、集體林權、農墾、供銷社等改革，促進新型農村(cūn)集體經濟發展。著(zhe)眼促進農民(mín)增收，壯大鄉村(cūn)富民(mín)産業(yè)，發展新型農業(yè)經營主體和社會(huì)化服務，培養用好鄉村(cūn)人才。繁榮發展鄉村(cūn)文化，持續推進農村(cūn)移風易俗。深入實施鄉村(cūn)建設行動，大力改善農村(cūn)水(shuǐ)電(diàn)路(lù)氣信等基礎設施和公共服務，加強充電(diàn)樁、冷鏈物(wù)流、寄遞配送設施建設，加大農房抗震改造力度，持續改善農村(cūn)人居環境，建設宜居宜業(yè)和美鄉村(cūn)。
（八）推動城(chéng)鄉融合和區域協調發展，大力優化經濟布局。深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能(néng)區戰略，把推進新型城(chéng)鎮化和鄉村(cūn)全面振興有機(jī)結合起來，加快構建優勢互補、高(gāo)質量發展的區域經濟格局。
積極推進新型城(chéng)鎮化。我國(guó)城(chéng)鎮化還(hái)有很大發展提升空間。要深入實施新型城(chéng)鎮化戰略行動，促進各類要素雙向流動，形成城(chéng)鄉融合發展新格局。把加快農業(yè)轉移人口市(shì)民(mín)化擺在突出位置，深化戶籍制度改革，完善“人地錢(qián)”挂鈎政策，讓有意願的進城(chéng)農民(mín)工(gōng)在城(chéng)鎮落戶，推動未落戶常住人口平等享受城(chéng)鎮基本公共服務。培育發展縣域經濟，補齊基礎設施和公共服務短闆，使縣城(chéng)成為(wèi)新型城(chéng)鎮化的重要載體。注重以城(chéng)市(shì)群、都市(shì)圈為(wèi)依托，促進大中小(xiǎo)城(chéng)市(shì)協調發展。推動成渝地區雙城(chéng)經濟圈建設。穩步實施城(chéng)市(shì)更新行動，推進“平急兩用”公共基礎設施建設和城(chéng)中村(cūn)改造，加快完善地下(xià)管網，推動解決老舊(jiù)小(xiǎo)區加裝電(diàn)梯、停車等難題，加強無障礙環境、适老化設施建設，打造宜居、智慧、韌性城(chéng)市(shì)。新型城(chéng)鎮化要處處體現以人為(wèi)本，提高(gāo)精細化管理和服務水(shuǐ)平，讓人民(mín)群衆享有更高(gāo)品質的生(shēng)活。
提高(gāo)區域協調發展水(shuǐ)平。充分發揮各地區比較優勢，按照(zhào)主體功能(néng)定位，積極融入和服務構建新發展格局。深入實施西(xī)部大開(kāi)發、東北(běi)全面振興、中部地區加快崛起、東部地區加快推進現代化等戰略，提升東北(běi)和中西(xī)部地區承接産業(yè)轉移能(néng)力。支持京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區等經濟發展優勢地區更好發揮高(gāo)質量發展動力源作用。抓好标志(zhì)性項目在雄安新區落地建設。持續推進長(cháng)江經濟帶高(gāo)質量發展，推動黃河流域生(shēng)态保護和高(gāo)質量發展。支持革命老區、民(mín)族地區加快發展，加強邊疆地區建設，統籌推進興邊富民(mín)行動。優化重大生(shēng)産力布局，加強國(guó)家戰略腹地建設。制定主體功能(néng)區優化實施規劃，完善配套政策。大力發展海洋經濟，建設海洋強國(guó)。
（九）加強生(shēng)态文明建設，推進綠色低(dī)碳發展。深入踐行綠水(shuǐ)青山就(jiù)是金山銀(yín)山的理念，協同推進降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，建設人與自(zì)然和諧共生(shēng)的美麗中國(guó)。
推動生(shēng)态環境綜合治理。深入實施空氣質量持續改善行動計劃，統籌水(shuǐ)資源、水(shuǐ)環境、水(shuǐ)生(shēng)态治理，加強土(tǔ)壤污染源頭防控，強化固體廢物(wù)、新污染物(wù)、塑料污染治理。堅持山水(shuǐ)林田湖(hú)草(cǎo)沙一(yī)體化保護和系統治理，加強生(shēng)态環境分區管控。組織打好“三北(běi)”工(gōng)程三大标志(zhì)性戰役，推進以國(guó)家公園為(wèi)主體的自(zì)然保護地建設。加強重要江河湖(hú)庫生(shēng)态保護治理。持續推進長(cháng)江十年(nián)禁漁。實施生(shēng)物(wù)多(duō)樣性保護重大工(gōng)程。完善生(shēng)态産品價值實現機(jī)制，健全生(shēng)态保護補償制度，充分調動各方面保護和改善生(shēng)态環境的積極性。
大力發展綠色低(dī)碳經濟。推進産業(yè)結構、能(néng)源結構、交通(tōng)運輸結構、城(chéng)鄉建設發展綠色轉型。落實全面節約戰略，加快重點領域節能(néng)節水(shuǐ)改造。完善支持綠色發展的财稅、金融、投資、價格政策和相(xiàng)關市(shì)場化機(jī)制，推動廢棄物(wù)循環利用産業(yè)發展，促進節能(néng)降碳先進技(jì)術(shù)研發應用，加快形成綠色低(dī)碳供應鏈。建設美麗中國(guó)先行區，打造綠色低(dī)碳發展高(gāo)地。
積極穩妥推進碳達峰碳中和。紮實開(kāi)展“碳達峰十大行動”。提升碳排放(fàng)統計核算(suàn)核查能(néng)力，建立碳足迹管理體系，擴大全國(guó)碳市(shì)場行業(yè)覆蓋範圍。深入推進能(néng)源革命，控制化石能(néng)源消費(fèi)，加快建設新型能(néng)源體系。加強大型風電(diàn)光(guāng)伏基地和外送通(tōng)道建設，推動分布式能(néng)源開(kāi)發利用，提高(gāo)電(diàn)網對清潔能(néng)源的接納、配置和調控能(néng)力，發展新型儲能(néng)，促進綠電(diàn)使用和國(guó)際互認，發揮煤炭、煤電(diàn)兜底作用，确保經濟社會(huì)發展用能(néng)需求。
（十）切實保障和改善民(mín)生(shēng)，加強和創新社會(huì)治理。堅持以人民(mín)為(wèi)中心的發展思想，履行好保基本、兜底線職責，采取更多(duō)惠民(mín)生(shēng)、暖民(mín)心舉措，紮實推進共同富裕，促進社會(huì)和諧穩定，不斷增強人民(mín)群衆的獲得感、幸福感、安全感。
多(duō)措并舉穩就(jiù)業(yè)促增收。就(jiù)業(yè)是最基本的民(mín)生(shēng)。要突出就(jiù)業(yè)優先導向，加強财稅、金融等政策對穩就(jiù)業(yè)的支持，加大促就(jiù)業(yè)專項政策力度。落實和完善穩崗返還(hái)、專項貸款、就(jiù)業(yè)和社保補貼等政策，加強對就(jiù)業(yè)容量大的行業(yè)企業(yè)支持。預計今年(nián)高(gāo)校畢業(yè)生(shēng)超過1170萬人，要強化促進青年(nián)就(jiù)業(yè)政策舉措，優化就(jiù)業(yè)創業(yè)指導服務。紮實做好退役軍人就(jiù)業(yè)安置工(gōng)作，積極促進農民(mín)工(gōng)就(jiù)業(yè)，加強對殘疾人等就(jiù)業(yè)困難人員(yuán)幫扶。分類完善靈活就(jiù)業(yè)服務保障措施，擴大新就(jiù)業(yè)形态就(jiù)業(yè)人員(yuán)職業(yè)傷害保障試點。堅決糾正性别、年(nián)齡、學曆等就(jiù)業(yè)歧視，保障農民(mín)工(gōng)工(gōng)資支付，完善勞動關系協商協調機(jī)制，維護勞動者合法權益。适應先進制造、現代服務、養老照(zhào)護等領域人才需求，加強職業(yè)技(jì)能(néng)培訓。多(duō)渠道增加城(chéng)鄉居民(mín)收入，擴大中等收入群體規模，努力促進低(dī)收入群體增收。
提高(gāo)醫(yī)療衛生(shēng)服務能(néng)力。繼續做好重點傳染病防控。居民(mín)醫(yī)保人均财政補助标準提高(gāo)30元。促進醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協同發展和治理。推動基本醫(yī)療保險省級統籌，完善國(guó)家藥品集中采購制度，強化醫(yī)保基金使用常态化監管，落實和完善異地就(jiù)醫(yī)結算(suàn)。深化公立醫(yī)院改革，以患者為(wèi)中心改善醫(yī)療服務，推動檢查檢驗結果互認。著(zhe)眼推進分級診療，引導優質醫(yī)療資源下(xià)沉基層，加強縣鄉村(cūn)醫(yī)療服務協同聯動，擴大基層醫(yī)療衛生(shēng)機(jī)構慢(màn)性病、常見(jiàn)病用藥種類。加強罕見(jiàn)病研究、診療服務和用藥保障。加快補齊兒科、老年(nián)醫(yī)學、精神衛生(shēng)、醫(yī)療護理等服務短闆，加強全科醫(yī)生(shēng)培養培訓。促進中醫(yī)藥傳承創新，加強中醫(yī)優勢專科建設。完善疾病預防控制體系。深入開(kāi)展健康中國(guó)行動和愛國(guó)衛生(shēng)運動，築牢人民(mín)群衆健康防線。
加強社會(huì)保障和服務。實施積極應對人口老齡化國(guó)家戰略。城(chéng)鄉居民(mín)基礎養老金月(yuè)最低(dī)标準提高(gāo)20元，繼續提高(gāo)退休人員(yuán)基本養老金，完善養老保險全國(guó)統籌。在全國(guó)實施個(gè)人養老金制度，積極發展第三支柱養老保險。做好退役軍人、軍屬和其他優撫對象服務保障。加強城(chéng)鄉社區養老服務網絡建設，加大農村(cūn)養老服務補短闆力度。加強老年(nián)用品和服務供給，大力發展銀(yín)發經濟。推進建立長(cháng)期護理保險制度。健全生(shēng)育支持政策，優化生(shēng)育假期制度，完善經營主體用工(gōng)成本合理共擔機(jī)制，多(duō)渠道增加托育服務供給，減輕家庭生(shēng)育、養育、教育負擔。做好留守兒童和困境兒童關愛救助。加強殘疾預防和康複服務，完善重度殘疾人托養照(zhào)護政策。健全分層分類的社會(huì)救助體系，統籌防止返貧和低(dī)收入人口幫扶政策，把民(mín)生(shēng)兜底保障安全網織密紮牢。
豐富人民(mín)群衆精神文化生(shēng)活。深入學習貫徹習近平文化思想。廣泛踐行社會(huì)主義核心價值觀。發展哲學社會(huì)科學、新聞出版、廣播影視、文學藝術(shù)和檔案等事(shì)業(yè)。制定推動文化傳承發展的政策舉措。深入推進國(guó)家文化數字化戰略。深化全民(mín)閱讀(dú)活動。完善網絡綜合治理，培育積極健康、向上(shàng)向善的網絡文化。創新實施文化惠民(mín)工(gōng)程，提高(gāo)公共文化場館免費(fèi)開(kāi)放(fàng)服務水(shuǐ)平。大力發展文化産業(yè)。開(kāi)展第四次全國(guó)文物(wù)普查，加強文物(wù)系統性保護和合理利用。推進非物(wù)質文化遺産保護傳承。深化中外人文交流，提高(gāo)國(guó)際傳播能(néng)力。加大體育改革力度。做好2024年(nián)奧運會(huì)、殘奧會(huì)備戰參賽工(gōng)作。建好用好群衆身邊的體育設施，推動全民(mín)健身活動廣泛開(kāi)展。
維護國(guó)家安全和社會(huì)穩定。貫徹總體國(guó)家安全觀，加強國(guó)家安全體系和能(néng)力建設。提高(gāo)公共安全治理水(shuǐ)平，推動治理模式向事(shì)前預防轉型。著(zhe)力夯實安全生(shēng)産和防災減災救災基層基礎，增強風險防範、應急處置和支撐保障能(néng)力。紮實開(kāi)展安全生(shēng)産治本攻堅三年(nián)行動，加強重點行業(yè)領域風險隐患排查整治，壓實各方責任，堅決遏制重特大事(shì)故發生(shēng)。做好洪澇、幹旱、台風、森林草(cǎo)原火災、地質災害、地震等防範應對，加強氣象服務。嚴格食品、藥品、特種設備等安全監管。完善社會(huì)治理體系。強化城(chéng)鄉社區服務功能(néng)。引導支持社會(huì)組織、人道救助、志(zhì)願服務、公益慈善等健康發展。保障婦女、兒童、老年(nián)人、殘疾人合法權益。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推進矛盾糾紛預防化解，推動信訪工(gōng)作法治化。加強公共法律服務。強化社會(huì)治安整體防控，推進掃黑(hēi)除惡常态化，依法打擊各類違法犯罪活動，建設更高(gāo)水(shuǐ)平的平安中國(guó)。
各位代表！
新征程新使命，對政府工(gōng)作提出了新的更高(gāo)要求。各級政府及其工(gōng)作人員(yuán)要深刻領悟“兩個(gè)确立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自(zì)信”、做到(dào)“兩個(gè)維護”，自(zì)覺在思想上(shàng)政治上(shàng)行動上(shàng)同以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央保持高(gāo)度一(yī)緻，不斷提高(gāo)政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，把黨的領導貫穿政府工(gōng)作各方面全過程。要把堅持高(gāo)質量發展作為(wèi)新時代的硬道理，把為(wèi)民(mín)造福作為(wèi)最重要的政績，努力建設人民(mín)滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府，全面履行好政府職責。
深入推進依法行政。嚴格遵守憲法法律。自(zì)覺接受同級人大及其常委會(huì)的監督，自(zì)覺接受人民(mín)政協的民(mín)主監督，自(zì)覺接受社會(huì)和輿論監督。加強審計監督。堅持科學、民(mín)主、依法決策，制定政策要遵循規律、廣聚共識、于法有據。完善政務公開(kāi)制度。全面推進嚴格規範公正文明執法。支持工(gōng)會(huì)、共青團、婦聯等群團組織更好發揮作用。發揚自(zì)我革命精神，持之以恒正風肅紀反腐，縱深推進黨風廉政建設和反腐敗鬥争。政府工(gōng)作人員(yuán)要遵守法紀、廉潔修身、勤勉盡責，幹幹淨淨為(wèi)人民(mín)做事(shì)。
全面提高(gāo)行政效能(néng)。圍繞貫徹好、落實好黨中央決策部署，堅持優化協同高(gāo)效，深入推進政府職能(néng)轉變，不斷提高(gāo)執行力和公信力。堅持正确的思想方法和工(gōng)作方法，勇于打破思維定勢和路(lù)徑依賴，積極謀劃用好牽引性、撬動性強的工(gōng)作抓手，在抓落實上(shàng)切實做到(dào)不折不扣、雷厲風行、求真務實、敢作善為(wèi)，确保最終效果符合黨中央決策意圖，順應人民(mín)群衆期待。鞏固拓展主題教育成果，大興調查研究，落實“四下(xià)基層”制度。加快數字政府建設。以推進“高(gāo)效辦成一(yī)件(jiàn)事(shì)”為(wèi)牽引，提高(gāo)政務服務水(shuǐ)平。堅決糾治形式主義、官僚主義，進一(yī)步精簡文件(jiàn)和會(huì)議，完善督查檢查考核，持續為(wèi)基層和企業(yè)減負。落實“三個(gè)區分開(kāi)來”，完善幹部擔當作為(wèi)激勵和保護機(jī)制。廣大幹部要增強“時時放(fàng)心不下(xià)”的責任感，并切實轉化為(wèi)“事(shì)事(shì)心中有底”的行動力，提振幹事(shì)創業(yè)的精氣神，真抓實幹、埋頭苦幹、善作善成，努力創造無愧于時代和人民(mín)的新業(yè)績。
各位代表！
我們要以鑄牢中華民(mín)族共同體意識為(wèi)主線，堅持和完善民(mín)族區域自(zì)治制度，促進各民(mín)族廣泛交往交流交融，推動民(mín)族地區加快現代化建設步伐。堅持黨的宗教工(gōng)作基本方針，深入推進我國(guó)宗教中國(guó)化，積極引導宗教與社會(huì)主義社會(huì)相(xiàng)适應。加強和改進僑務工(gōng)作，維護海外僑胞和歸僑僑眷合法權益，彙聚起海内外中華兒女共同緻力民(mín)族複興的磅礴力量。
過去一(yī)年(nián)，國(guó)防和軍隊建設取得新的成績和進步，人民(mín)軍隊出色完成擔負的使命任務。新的一(yī)年(nián)，要深入貫徹習近平強軍思想，貫徹新時代軍事(shì)戰略方針，堅持黨對人民(mín)軍隊的絕對領導，全面深入貫徹軍委主席負責制，打好實現建軍一(yī)百年(nián)奮鬥目标攻堅戰。全面加強練兵備戰，統籌推進軍事(shì)鬥争準備，抓好實戰化軍事(shì)訓練，堅定捍衛國(guó)家主權、安全、發展利益。構建現代軍事(shì)治理體系，抓好軍隊建設“十四五”規劃執行，加快實施國(guó)防發展重大工(gōng)程。鞏固提高(gāo)一(yī)體化國(guó)家戰略體系和能(néng)力，優化國(guó)防科技(jì)工(gōng)業(yè)體系和布局，加強國(guó)防教育、國(guó)防動員(yuán)和後備力量建設。各級政府要大力支持國(guó)防和軍隊建設，深入開(kāi)展“雙擁”工(gōng)作，鞏固發展軍政軍民(mín)團結。
我們要繼續全面準确、堅定不移貫徹“一(yī)國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高(gāo)度自(zì)治的方針，堅持依法治港治澳，落實“愛國(guó)者治港”、“愛國(guó)者治澳”原則。支持香港、澳門(mén)發展經濟、改善民(mín)生(shēng)，發揮自(zì)身優勢和特點，積極參與粵港澳大灣區建設，更好融入國(guó)家發展大局，保持香港、澳門(mén)長(cháng)期繁榮穩定。
我們要堅持貫徹新時代黨解決台灣問題的總體方略，堅持一(yī)個(gè)中國(guó)原則和“九二共識”，堅決反對“台獨”分裂和外來幹涉，推動兩岸關系和平發展，堅定不移推進祖國(guó)統一(yī)大業(yè)，維護中華民(mín)族根本利益。深化兩岸融合發展，增進兩岸同胞福祉，同心共創民(mín)族複興偉業(yè)。
我們要堅持獨立自(zì)主的和平外交政策，堅持走和平發展道路(lù)，堅定奉行互利共赢的開(kāi)放(fàng)戰略，倡導平等有序的世界多(duō)極化和普惠包容的經濟全球化，推動構建新型國(guó)際關系，反對霸權霸道霸淩行徑，維護國(guó)際公平正義。中國(guó)願同國(guó)際社會(huì)一(yī)道，落實全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，弘揚全人類共同價值，推動全球治理體系變革，推動構建人類命運共同體。
各位代表！
使命重在擔當，奮鬥創造未來。我們要更加緊密地團結在以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央周圍，高(gāo)舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，堅定信心、開(kāi)拓進取，努力完成全年(nián)經濟社會(huì)發展目标任務，為(wèi)以中國(guó)式現代化全面推進強國(guó)建設、民(mín)族複興偉業(yè)不懈奮鬥！