《求是》雜(zá)志(zhì)刊發國(guó)務院國(guó)資委黨委署名文章：不斷創新發展中國(guó)特色國(guó)有資産監管體制-中國(guó)電(diàn)子科技(jì)集團有限公司

不斷創新發展中國(guó)特色國(guó)有資産監管體制

國(guó)務院國(guó)資委黨委

　　黨的十八大以來，以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央高(gāo)度重視國(guó)有資産監管工(gōng)作，習近平總書記發表一(yī)系列重要講話、作出一(yī)系列重要指示批示，有力推動國(guó)有資産監管理論創新、實踐創新、制度創新，逐步探索形成了具有中國(guó)特色的國(guó)有資産監管體制。這一(yī)體制堅持以習近平總書記關于國(guó)有企業(yè)改革發展和黨的建設重要論述為(wèi)統領，既遵循市(shì)場經濟規律、企業(yè)發展規律，又(yòu)反映我國(guó)國(guó)情和國(guó)有企業(yè)實際情況，為(wèi)推動國(guó)有企業(yè)高(gāo)質量發展提供了有力保障，是社會(huì)主義市(shì)場經濟的重要創新。我們必須牢牢把握我們黨領導和發展國(guó)有企業(yè)的基本立場、重大原則、方法路(lù)徑，在新的實踐中不斷創新發展中國(guó)特色國(guó)有資産監管體制。

　　堅持把黨的全面領導作為(wèi)總原則，發揮國(guó)有企業(yè)黨的建設政治優勢。堅持黨的領導、加強黨的建設，是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的光(guāng)榮傳統和獨特優勢。沒有黨的堅強領導，沒有國(guó)有企業(yè)各級黨組織長(cháng)期努力，沒有國(guó)有企業(yè)廣大黨員(yuán)幹部職工(gōng)不懈奮鬥，就(jiù)沒有國(guó)有企業(yè)的今天。加強國(guó)有資産監管，必須推動國(guó)有企業(yè)更好地堅持黨的領導、加強黨的建設。

　　黨的十八大以來特别是全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設工(gōng)作會(huì)議以來，國(guó)資國(guó)企旗幟鮮明加強黨的全面領導，堅持把政治建設擺在首位，深化落實“第一(yī)議題”、“看(kàn)齊對标”制度。國(guó)務院國(guó)資委常态化開(kāi)展貫徹落實習近平總書記重要指示批示情況“回頭看(kàn)”，在完善公司治理中加強黨的領導，中央企業(yè)集團層面及1.26萬戶重要子企業(yè)全面制定黨委（黨組）前置研究事(shì)項清單，連續7年(nián)開(kāi)展黨建責任制考核，持續完善黨建工(gōng)作格局，黨建标準化、規範化水(shuǐ)平不斷提高(gāo)。經過多(duō)年(nián)努力，國(guó)有企業(yè)管黨治黨意識和責任明顯增強，黨的領導弱化、黨的建設缺失狀況明顯改觀，企業(yè)面貌、隊伍面貌、改革發展面貌都發生(shēng)了具有根本性的顯著變化。

　　新征程上(shàng)，國(guó)有企業(yè)承擔的責任更加重大、使命更加光(guāng)榮，必須堅決把加強黨的領導黨的建設貫穿國(guó)有資産監管全過程、各方面，切實把政治優勢、制度優勢轉化為(wèi)發展優勢、競争優勢，推動國(guó)有企業(yè)更好地成為(wèi)我們黨赢得具有許多(duō)新的曆史特點的偉大鬥争勝利的重要力量。健全做到(dào)“兩個(gè)維護”的制度機(jī)制，深化貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神示範點建設，健全“政治要件(jiàn)”全鏈條落實機(jī)制，堅決把黨中央部署的重大任務落到(dào)實處。堅持“兩個(gè)一(yī)以貫之”，不斷完善中國(guó)特色現代企業(yè)制度，進一(yī)步推動實現黨的領導與公司治理有機(jī)統一(yī)。夯實黨建基層基礎，加強企業(yè)領導班子和幹部人才隊伍建設，推進黨建和業(yè)務工(gōng)作深度融合，進一(yī)步提升企業(yè)基層黨組織政治功能(néng)和組織功能(néng)，更好發揮戰鬥堡壘作用。

　　堅持社會(huì)主義市(shì)場經濟改革方向，持續深化政企分開(kāi)、政資分開(kāi)。堅持社會(huì)主義市(shì)場經濟改革方向，是國(guó)有企業(yè)改革始終不能(néng)動搖的重大原則，政企分開(kāi)、政資分開(kāi)是推動國(guó)有企業(yè)與社會(huì)主義市(shì)場經濟融合的有效制度設計。回顧改革開(kāi)放(fàng)以來國(guó)資國(guó)企改革曆程，從(cóng)放(fàng)權讓利、承包經營，到(dào)建立現代企業(yè)制度，再到(dào)成立國(guó)有資産監管機(jī)構，把國(guó)資監管職能(néng)從(cóng)政府行政管理職能(néng)和一(yī)般經濟管理職能(néng)中分離出來，都是适應建立和完善社會(huì)主義市(shì)場經濟體制的要求，著(zhe)力解決影響和制約政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的突出問題。

　　在以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央堅強領導下(xià)，新時代國(guó)企改革不斷深化。通(tōng)過制定實施國(guó)企改革“1+N”文件(jiàn)，大力推進國(guó)企改革三年(nián)行動和深化提升行動，國(guó)有資産監管得到(dào)進一(yī)步加強，監管職能(néng)、理念、方式、重點等加快轉變，經營性國(guó)有資産集中統一(yī)監管深入推進，目前全國(guó)省一(yī)級國(guó)資委集中統一(yī)監管平均比例超過99%；國(guó)有企業(yè)公司制改制全面完成，從(cóng)法律上(shàng)、制度上(shàng)進一(yī)步厘清政府與企業(yè)的職責邊界；剝離企業(yè)辦社會(huì)職能(néng)和解決曆史遺留問題全面收官，全國(guó)國(guó)資系統監管企業(yè)2萬多(duō)個(gè)各類公共服務機(jī)構、1500萬戶職工(gōng)家屬區“三供一(yī)業(yè)”基本完成分離移交，超過2000萬退休人員(yuán)基本實現社會(huì)化管理，有力促進國(guó)有企業(yè)更加公平參與市(shì)場競争，與市(shì)場經濟進一(yī)步深度融合。

2023年(nián)6月(yuè)11日，由中交一(yī)航局第二工(gōng)程有限公司參與施工(gōng)的國(guó)家重大工(gōng)程深中通(tōng)道海底沉管隧道最終接頭合龍。

圖為(wèi)2023年(nián)6月(yuè)8日，“一(yī)航津安1”号沉管運輸安裝一(yī)體船(chuán)将E23管節和最終接頭浮運至安裝現場。 新華社發

　　完善中國(guó)特色國(guó)有資産監管體制，必須進一(yī)步深化政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，理順政府與國(guó)有企業(yè)的關系，推動國(guó)有企業(yè)同社會(huì)主義市(shì)場經濟深度融合。一(yī)方面，依法理清政府社會(huì)公共管理部門(mén)和國(guó)有資産監管機(jī)構的職責邊界，健全經營性國(guó)有資産出資人制度和集中統一(yī)監管制度，打造專責專業(yè)的國(guó)有資産監管機(jī)構，更多(duō)依靠公司章程和法人治理結構行權履職，确保該管的科學管理、決不缺位，不該管的依法放(fàng)權、決不越位。另一(yī)方面，持續深化國(guó)有企業(yè)改革，不斷完善中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現代公司治理，健全靈活高(gāo)效的市(shì)場化經營機(jī)制，推動國(guó)有企業(yè)真正成為(wèi)公平參與市(shì)場競争、充滿生(shēng)機(jī)活力的獨立市(shì)場主體。

　　堅持把高(gāo)質量發展作為(wèi)首要任務，推動國(guó)有企業(yè)做強做優做大。習近平總書記指出，要堅持和完善社會(huì)主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展；國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物(wù)質基礎和政治基礎，是黨執政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。做好國(guó)有資産監管工(gōng)作從(cóng)根本上(shàng)說，就(jiù)是要發展壯大國(guó)有經濟，推動國(guó)有企業(yè)高(gāo)質量發展，不斷夯實中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物(wù)質基礎和政治基礎。

　　黨的十八大以來，各級國(guó)有資産監管機(jī)構堅決貫徹黨中央、國(guó)務院重大部署，推動國(guó)有企業(yè)深入實施創新驅動發展戰略，加快産業(yè)轉型升級步伐，發展質量和效益不斷提高(gāo)，有效發揮了國(guó)民(mín)經濟“頂梁柱”、“壓艙石”作用。快報(bào)數據顯示，截至2023年(nián)底，全國(guó)國(guó)資系統監管企業(yè)資産總額達317.1萬億元，比2012年(nián)底增長(cháng)3.4倍；2023年(nián)實現營業(yè)收入、利潤總額分别為(wèi)80.3萬億元、4.5萬億元，比2012年(nián)分别增長(cháng)1.1倍、1.2倍；2012—2023年(nián)累計實現增加值146.9萬億元，年(nián)均增長(cháng)8.1%。

　　當前，國(guó)際形勢異常嚴峻複雜(zá)，我國(guó)經濟持續回升向好的基礎還(hái)不穩固，需要國(guó)有經濟、國(guó)有企業(yè)更好發揮主導作用和戰略支撐作用，但目前國(guó)有企業(yè)不管是“質”還(hái)是“量”，與承擔的使命責任都還(hái)有一(yī)定差距。在這種情況下(xià)，做好國(guó)有資産監管工(gōng)作，必須把做強做優做大國(guó)有企業(yè)作為(wèi)總目标，進一(yī)步完整、準确、全面貫徹新發展理念，紮實推動國(guó)有企業(yè)高(gāo)質量發展。特别是要在做強做優上(shàng)下(xià)更大功夫，完善考核獎懲和激勵約束機(jī)制，引導國(guó)有企業(yè)統籌質的有效提升和量的合理增長(cháng)，持續增強國(guó)有經濟競争力、創新力、控制力、影響力、抗風險能(néng)力，為(wèi)中國(guó)式現代化提供更為(wèi)堅實的物(wù)質基礎。

　　堅持聚焦“三個(gè)集中”，從(cóng)戰略上(shàng)推進國(guó)有經濟布局優化和結構調整。中央全面深化改革委員(yuán)會(huì)第三次會(huì)議強調，推動國(guó)有資本向關系國(guó)家安全、國(guó)民(mín)經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向關系國(guó)計民(mín)生(shēng)的公共服務、應急能(néng)力、公益性領域等集中，向前瞻性戰略性新興産業(yè)集中。立足主業(yè)實業(yè)推進國(guó)有經濟布局優化和結構調整，有助于在更大範圍、更深層次、更廣領域統籌配置國(guó)有資本，有助于提高(gāo)國(guó)有資本配置效率、增強國(guó)有經濟整體功能(néng)、更好支撐現代化産業(yè)體系建設，這是做好國(guó)有資産監管工(gōng)作的内在要求。

　　各級國(guó)有資産監管機(jī)構堅決落實黨中央、國(guó)務院重大部署，聚焦戰略安全、産業(yè)引領、國(guó)計民(mín)生(shēng)、公共服務等功能(néng)，以前所未有的力度優化調整布局結構、推進戰略性重組和專業(yè)化整合。國(guó)有經濟在航天、深海、能(néng)源、通(tōng)信、交通(tōng)、國(guó)防軍工(gōng)等領域取得一(yī)大批世界級科研成果，在船(chuán)舶、鋼鐵、化工(gōng)、裝備制造、能(néng)源電(diàn)力、建材等領域打造了一(yī)批具有較強競争力的行業(yè)領軍企業(yè)，帶動形成一(yī)大批優勢産業(yè)集群，大量非主業(yè)非優勢業(yè)務和低(dī)效無效資産有序退出。中央企業(yè)在涉及國(guó)家安全、國(guó)計民(mín)生(shēng)等領域的布局比重超過70%，近5年(nián)戰略性新興産業(yè)年(nián)均投資增速超過20%。

　　今年(nián)政府工(gōng)作報(bào)告強調，大力推進現代化産業(yè)體系建設，加快發展新質生(shēng)産力。建設現代化産業(yè)體系對國(guó)有企業(yè)發揮産業(yè)支撐引領作用提出更高(gāo)要求，國(guó)有資産監管工(gōng)作必須緊緊圍繞增強核心功能(néng)、提高(gāo)核心競争力，著(zhe)力推動國(guó)有企業(yè)以科技(jì)創新引領産業(yè)創新，積極培育和發展新質生(shēng)産力，更好發揮科技(jì)創新、産業(yè)控制、安全支撐作用。立足實體經濟根基，做大做強先進制造業(yè)，深入實施制造業(yè)重大技(jì)術(shù)改造升級和大規模設備更新工(gōng)程，積極推進新型工(gōng)業(yè)化，推動制造業(yè)高(gāo)端化、智能(néng)化、綠色化發展，讓傳統産業(yè)煥發新的生(shēng)機(jī)活力。加大新一(yī)代信息技(jì)術(shù)、人工(gōng)智能(néng)、新能(néng)源、新材料、生(shēng)物(wù)技(jì)術(shù)、綠色環保等戰略性新興産業(yè)和未來産業(yè)投資力度，不斷塑造發展新動能(néng)新優勢。加快推進高(gāo)水(shuǐ)平科技(jì)自(zì)立自(zì)強，充分發揮企業(yè)科技(jì)創新主體作用，加強重大科技(jì)攻關，積極促進産學研融通(tōng)創新，加快科技(jì)成果向現實生(shēng)産力轉化。

　　堅持服務國(guó)家戰略的責任擔當，推動國(guó)有企業(yè)實現經濟責任、政治責任、社會(huì)責任相(xiàng)統一(yī)。國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義經濟的頂梁柱，必須自(zì)覺服務黨和國(guó)家工(gōng)作大局。推動國(guó)有企業(yè)堅決落實國(guó)家重大戰略，是國(guó)有資産監管工(gōng)作的重要職責。

　　各級國(guó)有資産監管機(jī)構指導推動國(guó)有企業(yè)帶頭落實國(guó)家戰略部署，強化公共服務和應急能(néng)力建設，提供了全國(guó)近100%的原油産量、100%的電(diàn)網覆蓋、97%的天然氣供應量，建成運營覆蓋全國(guó)的基礎電(diàn)信網絡；主動服務保障和改善民(mín)生(shēng)，2013年(nián)以來中央企業(yè)累計上(shàng)交國(guó)有資本收益1.5萬億元，向社保基金劃轉國(guó)有資本1.2萬億元，在脫貧攻堅中累計投入和引進各類資金超過千億元，定點幫扶的246個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發工(gōng)作重點縣全部實現脫貧摘帽；積極服務區域協調發展，參與共建“一(yī)帶一(yī)路(lù)”，中老鐵路(lù)、希臘比雷埃夫斯港等一(yī)批标志(zhì)性工(gōng)程成功落地。

圖為(wèi)2024年(nián)3月(yuè)14日，青海鹽湖(hú)工(gōng)業(yè)股份有限公司鉀肥分公司的采鹽船(chuán)在鹽湖(hú)作業(yè)。 新華社記者 陳傑/攝

　　邁上(shàng)新征程，無論是服務構建新發展格局還(hái)是促進區域協調發展，無論是推進碳達峰碳中和還(hái)是推動高(gāo)水(shuǐ)平對外開(kāi)放(fàng)，無論是做好跨周期、逆周期調節還(hái)是帶動各類所有制經濟共同發展，無論是促進實現共同富裕還(hái)是應對各類風險挑戰，都需要國(guó)有企業(yè)發揮更大作用。做好國(guó)有資産監管工(gōng)作，必須緊緊圍繞推進中國(guó)式現代化這一(yī)宏偉目标，自(zì)覺在服務黨和國(guó)家事(shì)業(yè)大局下(xià)思考和行動，把國(guó)家所需與國(guó)企所長(cháng)緊密結合起來，切實推動國(guó)有企業(yè)在落實國(guó)家戰略中發揮好國(guó)家隊、主力軍、排頭兵作用，統籌履行經濟責任、政治責任、社會(huì)責任。

　　堅持把有效防範化解重大風險作為(wèi)基本底線，持續加強國(guó)有資産監管。國(guó)有企業(yè)不少處于關系國(guó)家安全和國(guó)民(mín)經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，地位重要、作用關鍵，防範化解重大風險事(shì)關國(guó)家安全、發展安全，是做好國(guó)有資産監管工(gōng)作的重要要求。

　　各級國(guó)有資産監管機(jī)構深入貫徹總體國(guó)家安全觀，把防範化解重大風險放(fàng)到(dào)更加突出位置，切實加強和改進國(guó)有資産監督，不斷建立健全全面風險管理體系，建立監測預警、風險報(bào)告、穿透監管、責任追究等機(jī)制，深入開(kāi)展國(guó)有資産重大損失調查及違規責任追究，從(cóng)嚴從(cóng)實抓好債務、投資、金融業(yè)務、安全生(shēng)産等重點風險防範化解，牢牢守住了不發生(shēng)系統性重大風險的底線。

　　防範化解重大風險必須持續用力、久久為(wèi)功，特别是當前國(guó)有企業(yè)在境外經營、投資、債務、合規管理等方面還(hái)存在一(yī)些問題亟待解決。加強國(guó)有資産監管必須進一(yī)步牢固樹立安全發展理念，立足于有、著(zhe)眼于防、落實于控，切實提升監管的前瞻性、精準性、剛性和有效性，防範化解各類重大風險，以高(gāo)水(shuǐ)平安全保障高(gāo)質量發展。一(yī)方面，要完善事(shì)前制度規範、事(shì)中跟蹤監控、事(shì)後監督問責的完整工(gōng)作鏈條，健全各類監督力量之間的信息共享、協同聯動機(jī)制，打造全面覆蓋、專責專業(yè)、權威高(gāo)效的國(guó)有資産監督體系，強化監督合力。另一(yī)方面，要加強企業(yè)内控體系建設，更好發揮外部董事(shì)、總會(huì)計師(shī)、總法律顧問、首席合規官和企業(yè)内審隊伍等監督力量的探頭觸角作用，綜合、立體、及時揭示企業(yè)當期問題，不斷提升風險監測和防範化解能(néng)力。

　　堅持健全專業(yè)化、體系化、法治化、高(gāo)效化國(guó)有資産監管模式，不斷提升國(guó)資監管效能(néng)。這些年(nián)來，各級國(guó)有資産監管機(jī)構堅持“先立規矩後辦事(shì)”，牢牢把握出資人職責定位，從(cóng)建章立制、清産核資等基礎工(gōng)作做起，圍繞規劃投資、财務評價、産權管理、考核分配、資本運營、監督追責、幹部選用等職責，構建了一(yī)整套監管制度體系和工(gōng)作體系，打造了一(yī)支國(guó)資監管專業(yè)隊伍，有力推動國(guó)有企業(yè)在社會(huì)主義市(shì)場經濟條件(jiàn)下(xià)不斷做強做優做大。适應形勢發展變化和國(guó)資國(guó)企新使命新定位新要求，各級國(guó)有資産監管機(jī)構不斷健全國(guó)資監管法規制度體系和工(gōng)作體系，積極調整優化國(guó)資監管途徑方式和手段措施，加快建成全國(guó)國(guó)資國(guó)企在線監管系統，著(zhe)力構建國(guó)資監管大格局，持續強化專業(yè)化、體系化、法治化、高(gāo)效化監管，具有出資人特色的國(guó)資監管模式更加完善。

　　當前，國(guó)有資産監管工(gōng)作中越位、缺位、不到(dào)位等問題還(hái)不同程度存在，監管的方式和手段還(hái)有待完善。新征程上(shàng)做好國(guó)有資産監管工(gōng)作，要更好适應市(shì)場化法治化國(guó)際化要求，針對當前監管工(gōng)作中存在的突出問題，著(zhe)力增強監管的系統性，把穩增長(cháng)、抓改革、強創新、促發展、防風險等多(duō)重監管目标統籌起來，不斷推動制度創新、管理創新，加強全方位全過程監管；著(zhe)力增強監管的科學性，健全更加有利于加強科技(jì)創新和發展戰略性新興産業(yè)、更加符合世界一(yī)流企業(yè)成長(cháng)規律、更加突出國(guó)有企業(yè)功能(néng)使命的國(guó)有資産監管模式；著(zhe)力增強監管的有效性，用好信息化、數字化、智能(néng)化工(gōng)具，深化分類監管和“一(yī)企一(yī)策”監管，及時研究解決企業(yè)改革發展中遇到(dào)的痛點、難點、堵點問題，不斷提升國(guó)有資産監管效能(néng)。

“甯電(diàn)入湘”特高(gāo)壓線路(lù)工(gōng)程是我國(guó)首個(gè)沙漠、戈壁、荒漠地區風電(diàn)光(guāng)伏基地外送電(diàn)的特高(gāo)壓工(gōng)程。

圖為(wèi)2024年(nián)3月(yuè)12日，電(diàn)力工(gōng)人在湖(hú)南(nán)省益陽市(shì)安化縣冷市(shì)鎮進行組塔作業(yè)。 新華社記者 陳思汗/攝

　　堅持把全面從(cóng)嚴治黨作為(wèi)重要保障，推動國(guó)有企業(yè)營造風清氣正的良好政治生(shēng)态。全面從(cóng)嚴治黨是新時代加強國(guó)有資産監管、推動國(guó)有企業(yè)不斷做強做優做大的寶貴經驗。近年(nián)來，貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，國(guó)有企業(yè)反腐力度持續加大，違規經商辦企業(yè)、虛假貿易、違規挂靠等專項整治紮實開(kāi)展，利益輸送、設租尋租等違紀違法行為(wèi)以及“影子公司”、“影子股東”等新型腐敗和隐性腐敗得到(dào)嚴肅查處，“四風”問題特别是形式主義、官僚主義得到(dào)堅決遏制，為(wèi)國(guó)有企業(yè)持續健康發展營造了良好環境。

　　當前，國(guó)有企業(yè)黨風廉政建設和反腐敗鬥争形勢依然嚴峻，一(yī)些領域腐敗問題仍然易發多(duō)發。做好國(guó)有資産監管工(gōng)作，必須始終把嚴的基調長(cháng)期堅持下(xià)去，推動全面從(cóng)嚴治黨不斷向縱深發展，為(wèi)國(guó)有企業(yè)高(gāo)質量發展提供堅強保證。要把完善國(guó)資監管體制與健全國(guó)資國(guó)企全面從(cóng)嚴治黨體系結合起來，推動黨内監督與其他各類監督力量高(gāo)效聯動、有力貫通(tōng)，全面加強對權力的制約和監督。加大國(guó)企反腐力度，一(yī)體推進不敢腐、不能(néng)腐、不想腐，充分發揮巡視巡察利劍作用，紮實做好巡視整改“後半篇文章”，堅決斬斷政治腐敗和經濟腐敗交織鏈條，堅決鏟除國(guó)資國(guó)企腐敗産生(shēng)的土(tǔ)壤條件(jiàn)。

　　實踐充分證明，完善中國(guó)特色國(guó)有資産監管體制，加強國(guó)有資産監管，是做強做優做大國(guó)有企業(yè)、充分發揮國(guó)有經濟戰略支撐作用的重要保障。新征程上(shàng)，要不斷創新完善中國(guó)特色國(guó)有資産監管體制，紮實推動國(guó)有企業(yè)高(gāo)質量發展，更好擔負黨中央賦予的功能(néng)使命責任，為(wèi)強國(guó)建設、民(mín)族複興偉業(yè)作出新的更大貢獻。